穗农函〔2024〕202 号

　　广州市农业农村局关于市十六届人大四次会议第20242637号建议答复的函

邓彩联等代表：

　　您提出的《关于推广高标准农田创新示范模式并加强建后管护的建议》（第20242637号）收悉。我市政府高度重视，积极组织我局认真研究办理，并与您在5月9日进行了电话交流。现将建议的有关办理情况答复如下：

　　一、关于推广高标准农田建设创新示范模式

　　在2022-2023年实施12个创新示范项目上，总结创新示范经验，印发《广州市农业农村局关于高标准农田建设内容优先序的指导意见》，固化创新示范建设成果，重点解决制约农业现代化生产的障碍因素。一是明确田块整治内容，农田土体厚度达到60厘米以上，水田耕作层厚度达到20厘米以上，水浇地和旱地耕作层厚度达到25厘米以上。二是明确地力提升内容，土壤酸碱度达到5.5-7.5，土壤有机质含量不低于20克/公斤。三是明确灌排标准，旱作区灌溉设计保证率不低于75%，农田排水设计暴雨重现期达到5-10年一遇，1-3天暴雨从作物受淹起1-3天排至田面无积水；水稻区灌溉设计保证率不低于80%，农田排水设计暴雨重现期达到10年一遇，1-3天暴雨3-5天排至作物耐淹水深。四是倡导绿色建设，建设轮迹路、透水路面等生态型田间道路，排水沟优先采用生态型结构，减少对生态环境的影响。

　　二、关于强化项目建后管护

　　（一）建立管护体系。一是统筹建立市级管护顶层制度。制定《广州市农田基础设施管护办法》《广州市农田基础设施管护经费编制指引及实用指南》等文件，明确各方管护责任、管护内容、管护经费来源以及监督考核方式。二是指导各区完善区级管护办法。指导7个涉农区全部制定印发区级管护办法，按照“谁受益、谁管护、谁使用、谁管护”的原则，细化管护主体、管护责任、管护流程及管护资金使用程序，全面形成市、区、镇、村管护体系。

　　（二）加强管护考核。将农田水利设施管护工作纳入市对区高标准农田建设评价，占10分（总分100分），评价各区管护制度建立情况、管护经费落实情况和管护工作实施结果等。将此评价结果折算计入市对区的耕地保护目标责任制考核、乡村振兴考核和粮食安全考核等考核事项中，压实区、镇及各部门的管护责任。将“农田水利基础设施管护责任得到落实，农田灌排沟渠及时清淤疏通”纳入“百千万工程”典型村评价办法。

　　（三）落实管护经费。一是加大财政支持保障力度。指导各区按照《广东省高标准农田建设项目初步设计文件编制技术规程（试行）》的要求，从项目资金中提取1%的资金用于后期管护。支持白云区、南沙区等区试点开展农田管护保险，利用保险资金做好农田基础设施管护。二是多渠道筹措管护资金。配合自然资源部门建立健全耕地保护激励机制，对承担耕地和永久基本农田保护任务的农村集体经济组织进行补偿。明确补偿资金可以用于农田基础设施管护。三是调动受益主体的管护积极性。通过“土地连片整合+生产托管”模式，提高生产收益，充分调动受益主体积极性。如从化区鳌头镇中塘村，以租赁形式统一流转，由生产托管服务主体提供全方位托管服务，实现每亩水稻产量增加10%以上，每亩节约成本300元以上，调动村民和托管服务主体的管护积极性。

　　三、关于引导社会资本投入

　　一是引导多方参与。在项目选址和初步设计阶段，邀请村民代表实地查看，充分征求村民意见。对勘测设计内容以图纸、影像等形式进行公示核对，有异议合理更改，直至大家意见统一。在施工过程阶段，充分赋予群众“监督员”身份，监督施工单位是否对自家地块开展了犁底层夯实、田埂修筑、耕作层回填、增施有机肥等必要施工程序，修好的水渠是否跑冒滴漏、机耕路混凝土质量是否过关、下田坡道是否设置、抽水泵是否能够正常使用等，确保施工单位认真履行好工作职责，全面保障好工程质量。二是积极引导社会资本投入。结合农业科技创新、全域土地整治和乡村振兴、高效节水和智慧农业推进创新示范等项目，引导农业科学院、永昇农业、科旺实业等农业企业在高标准农田建设项目实施灌溉渠道、机耕道路等基础设施的基础上自筹资金用于土地整理、土壤改良、农田防护。

　　四、关于提升种粮动力

　　一是加强农业科技创新。深入实施“穗字种业”振兴行动，加快选育一批高产稳产、品质优良、多抗广适的粮油作物新品种，加快打造良田、良种、良法、良技、良机的“五良”融合发展模式，全面提升我市粮食综合生产能力。二是大力发展社会化服务。积极培育各类农业生产托管服务主体，组织开展单环节、多环节、全程农业生产托管服务，帮助农民提高种粮效率。三是持续实施种粮补贴政策。落实好种粮大户补贴、有机肥购置补贴、机械化育插秧补贴等各项惠农政策，全面提升农民种粮积极性。下一步，我局将不断总结高标准农田创新示范经验，按照2024年中央一号文件要求，强化高标准农田建设与管护管理，确保建一块、成一块。

　　感谢您对我市高标准农田建设与管护工作的关心和支持，欢迎您继续对农田建设工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市农业农村局

　　2024年5月21日