5月22日，广东省第十三次党代会在广州召开。会上，中共广东省第十二届委员会的报告中指出，“荔枝、菠萝、茶叶、柚子、橘红、陈皮、花卉、水产、畜禽等优质特色农产品卖出了好价钱，农民兄弟心中乐开了花。”农产品如何实现优质优价，无疑是重大的民生课题。

　　广东这片改革开放的先行之地，其创新伟力不仅体现在珠三角城市圈的增速领跑，在农业领域如何解放思想，转变观念，让粤东粤西粤北广袤农村地区的特色优势产业带动农民增收致富，广东从实践探索中寻找答案。

　　跳出仅凭生产视角看农业的桎梏，在广东省委、省政府的指导引领下，农业农村厅创新提出构建农产品“12221”市场体系（以下简称“12221”）推动乡村特色产业高质量发展，通过“小切口”实现农业产业大变化。

　　一串数字密码“12221”高度浓缩先行先试的广东经验，从发力产销对接解决农产品卖难问题，到插上互联网翅膀打开线上渠道，再到推动产业升级促进全产业链建设。“12221”从实践中来到实践中去，实现了广东速度到广东质量，广东产品到广东品牌的转变。　　□南方农村报记者 张子煜

　　起源：破解丰收悖论

　　深刻的变革往往从最困难的地方突破，“12221”同样走过了不同寻常的路程。

　　2018年，在祖国大陆南陲徐闻，菠萝产业发展遭遇 “寒冬”。受寒潮和市场等不利因素影响，菠萝滞销面积达10万余亩，当时0.15元/斤的价格还是无人问津，半数以上菠萝种植户受影响。“我们每斤卖到7毛钱才能回本，那时多的亏了十几万元。”果农彭德灿回忆。

　　为探索解决“菠萝生产条件最好、生产份额最大的地区却增产不增收”的悖论，广东省农业农村厅迅速组建工作组展开专题研究、落实专项工作。工作组“摸着石头过河”，一个阶段一个重点，一年拿出一份研究报告，及时上传下达，以钉钉子精神探索出徐闻菠萝“12221”模式，为徐闻菠萝的品牌建设与市场营销工作出谋献智。

　　工作组组长、广东省农业对外经济促进中心副主任黎小军表示，“12221”改变了传统重生产、轻市场的农业观念，本质上推动农业工作从“以产待销”向“以销促产”转变，实现生产与市场双轮驱动。

　　思路一变天地宽，这是对发展规律的深刻把握，也是对农业价值的辩证审视。徐闻菠萝产业画出了逆势上扬的“微笑曲线”。目前，徐闻菠萝收购均价达到1.5元/斤。据徐闻县农业局统计，今年鲜果产量为历年最高达79.6万吨，产值从2018年9.8亿元攀升至2022年约25亿元。辐射带动农户近5万户，劳动力14.6万人，近5年来人均GDP由23748元增至33676元。

　　500公里赶路只为感恩。“我们全村都是种菠萝的，万分感激省委、省政府，省农业农村厅对菠萝的厚爱。”徐闻县曲界镇愚公楼儒田村村主任郭武艺在2022广东农产品“12221”市场体系建设工作推进会上送上对联，上联“12221给力菠萝的海香飘万里”，下联“爱农惠农真好乡村振兴甜透人心”，横批“人民至上”，引起热烈反响。

　　“‘12221’的诞生体现了以人民为中心的发展思想，是广东知行合一、勤政为民的生动体现。”徐闻县委书记罗红霞表示，“12221”破解销售难题，不仅是徐闻菠萝也给广东更多农产品带来福音和希望。

　　　拓展：彰显民生担当

　　“12221“总结形成可复制、可推广模式进而运用到一大批广东特色农产品身上，促进产业兴旺，为全面推进乡村振兴作出积极贡献。

　　“自德庆贡柑‘12221’市场体系启动建设以来，贡柑产业发展有了较大提升。德庆贡柑实现了出口突破，已瞄准欧盟、北美市场，产业逐步向中高端迈进。”肇庆市德庆县副县长植思华表示。2021年德庆贡柑田头收购价普遍在2.8-3元/斤，较往年同期涨价0.5元/斤以上。

　　在“中国化橘红之乡”化州，具有药食同源属性的化橘红受到市场青睐。“180克以下化橘红鲜果统收价达到7-8元/斤，去年同期仅为3-4元/斤，今年鲜果收购价翻倍”，茂名化州市农业农村局相关负责人介绍。2021年以来，化州大力推进化橘红“12221”市场体系建设，化橘红全产业链总产值大幅提升至49亿元，带动化橘红产业人员35万人。

　　粤东沿海惠来县，作为广东最大的鲍鱼产区，惠来鲍鱼通过“12221”创新举办“网络节+云展会”，实现了销量和价格双提升。“全国鲍鱼苗40%出自惠来，一个鲍鱼苗从3角钱提升到6角钱，一斤鲍鱼从30元提升到60元。”惠来县农业农村局局长洪楚雄表示，“12221”有效扩大了惠来鲍鱼的品牌影响力，擦亮县域海洋经济特色牌。

　　农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。“12221”坚持新发展理念，做好乡村特色产业这篇大文章，使其成为推动乡村振兴、带动农民增收致富的重要载体，有效拉动民生GDP，广东农产品卖的每一分钱都实实在在地落到了农民的口袋里。

　　延伸：形成助农合力

　　实践证明，“12221”在广东荔枝上取得的成功不亚于菠萝。作为广东历史悠久、种植面积最大的水果，广东荔枝近三年成功“逆袭”。这是广东全省一盘棋，省、市、县、镇、村五级推进“12221”，划分粤西、粤东、珠三角、广州四大产区接续推进荔枝营销。2021年完成全省147万吨荔枝销售目标，实现产值达140.8亿元，果农点赞“荔枝卖出了水平”。

　　“2022年计划推动广东荔枝出口RCEP市场增长50%以上。”广东中荔农业集团董事长陈耀华表示，目前荔枝在海外市场的份额还不到5%，市场前景广阔。在“12221”的推动下，广东荔枝正从影响华人圈开始，辐射向更广的海外圈。

　　据了解，2021年广东荔枝海外市场开拓取得历史最好成绩，出口遍及20多个国家和地区，全年鲜荔枝出口量占全国超四成，为9254.8吨，增长56.8%，出口量位居全国第一，出口额达2796.0万美元，增长67.6%。

　　光鲜成绩的背后是无数人共同奋斗、多部门协同并进的身影，奏响了为荔枝“保驾护航”的交响曲。“12221”联动财政、商务、海关、贸促、外事、金融、保险、航空、电商、物流、协会、媒体等各方力量形成了庞大的社会化扶农助农机制。相关数据统计，“12221”实践三年来，有大约70多家各类机构、企业参与其中。

　　“请帮帮我们，突发的疫情打乱了荔枝出口计划。明天有6个柜要出口，荔枝保鲜期太短，过几天就全烂了，果农们一年的辛勤劳动就要付诸东流。”廉江市良垌日升荔枝专业合作社负责人卢亚金心急如焚。广东省农业农村厅领导获悉此事，立即联系湛江海关等有关各方。5月7日当晚8点39分收到湛江海关领导回复：“明天上午九点装船”。

　　事件似乎很简单，但统筹协调的难度可想而知。从荔枝出村到海关装船，政策、运输、防疫……都需考虑在内，这里是各个环节的责任与担当，同样是对社会化扶农助农机制一次实际检验。

　　“签订采购意向8370吨！”2022年茂名荔枝品牌推介会（成都专场）现场好不热闹，鲜果未下枝头就已找到“好婆家”，无论对茂名荔农或是川渝食客而言都是件好事。抓住荔枝“黄金预售期”助农增收，在疫情影响交通受阻情况下，茂名推介团队主动配合防疫政策，辗转400公里外机场前往。带队的茂名市副市长王小慧说，“农产品市场工作，政府抓与不抓，效果大不一样。”

　　心手相连，授人以渔。德庆县东璞生态农业有限公司总经理90后新农人陈慧是网红农场主，被称为“贡柑妹妹”。通过河源、肇庆两地农业农村部门的牵线搭桥，年初，陈慧和广东省乡村振兴文化服务产业园团队开展“寅虎助农”，帮助河源市东源县漳溪畲族乡农户老邹“带货”卖出近10万斤滞销柑橘，成功挽回损失近20万元。“这次助农行动其实就是数字农业的具体表现。”陈慧坦言，得益于建设德庆贡柑“12221”市场体系的锻炼，自己才能从容不迫地面对这次挑战。

　　“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，体现的是党的群众路线与民生情怀。”广东省农业农村厅相关负责人表示，“12221”促进建设服务型政府，推动有效市场和有为政府更好结合。

　　为全力做好疫情防控和经济社会发展“双统筹”。截至目前，广东省农业农村厅已审核、发放重点物资运输车辆通行证1049张，全力保障农产品产得好、运得畅、销得旺。

　　实践：坚持守正创新

　　凡益之道，与时偕行。事物的变化发展总是前进性和曲折性的统一，“12221”实现了认识过程中的第二次飞跃，以实践检验形成阶段性理论成果，将回到实践中去得到进一步丰富、完善和发展。

　　2022年5月，广东农产品“12221”市场体系建设的专著《市场力》出版发行，该书以实现农业高质量发展的经验总结和规律提炼为目的，对于有效市场与有为政府的关系，生产与市场两手抓两手硬的做法，以及传统农业品牌化、数字化、国际化的选择，均有实战经验及理论思考。

　　在广东省委党校二级巡视员陈述教授看来，下阶段，一个开放性、全球化、金融化的农产品“12221”市场体系将进一步助力我们全面推进乡村振兴，实现共同富裕的美好未来。

　　“广东农业要全面提升参与国际农业竞争合作的意识和本领，促进企业向国际农业产业链价值链高端迈进。”农业农村部农业贸易促进中心主任马洪涛表示，期待广东在农业领域紧抓RCEP机遇，全面提升参与国际农业竞争合作的意识和水平。

　　未来，在“双循环”新发展格局下，通过“12221”更加注重全局性、系统性和协调性，势必将进一步开创市场体系建设工作新局面，书写乡村振兴的新答卷。

　　名词解释

　　“12221”即推出“1”个农产品大数据，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。