穗农函〔2023〕304号

　　广州市农业农村局关于市十六届人大三次会议第20233006号重点建议答复的函

　　徐宏代表：

　　您牵头提出的《关于建优做强都市农业产业链的建议》（第20233006号，以下简称《建议》），被列为市人大常委会2023年度重点建议，由王焕清副市长领办、市人大农村农业委督办。《建议》中提出的打造产业发展核心引擎、提升农产品附加值、增强产业发展后劲、推动产业高质量发展等方面建议，切中我市都市农业产业链发展中的关键问题，具有很高的针对性、科学性和可行性，对我市都市农业产业链发展壮大具有重要的指导意义。

　　市政府高度重视《建议》办理工作，接办《建议》后迅速组织我局会同市发展改革委、市科技局、市财政局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市地方金融监管局、市林业园林局、市贸促会、市工业和信息化局、市规划和自然资源局、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游局等单位以及各有关区政府认真研究办理。今年7月4日，陈向新副书记（链长）组织召开都市现代农业产业链专题工作会议，吴林波副秘书长以及市直有关部门领导出席，进一步提出建优做强产业链的有关工作要求。8月4日，王焕清副市长邀请市人大李小琴副主任，农村农业委苏小澎主任、彭大杰副主任以及建议代表，专门就《建议》办理情况在花都区开展专题调研和座谈。现将办理有关情况综合答复如下：

　　一、瞄定一个产业链总目标

　　习近平总书记指出：“要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，积极延伸和拓展农业产业链，培育发展农村新产业新业态，不断拓宽农民增收致富渠道”。省委书记黄坤明提出，要做足做活“土特产”文章，聚焦精深加工延长农产品产业链，推动农业接二连三。市委市政府结合落实“百县千镇万村高质量发展工程”，以办理市人大重点建议为契机，着力提升农业产业链韧性和竞争力。

　　我市着力构建“1+6”都市现代农业产业链。“1”代表都市现代农业产业链，“6”代表优品丝苗米、绿色蔬菜、北回归线荔枝、精品花卉、生态畜禽、现代渔业等6条都市现代农业产业分链。建立“链长+链主+链长工作专班”的都市现代农业产业链“链长制”工作推进体系，加强综合协调、指导推进、监督考核、宣传报道和信息发布等。市级链长由陈向新副书记担任，副链长由王焕清副市长担任，市农业农村局为牵头单位；6条都市现代农业产业分链的链长由各相关区区长担任，负责产业分链的打造及相关工作落实。

　　瞄定产业链总收入达到3000亿元以上的目标。通过做优第一产业、做强第二产业、提升第三产业，促进现代农业产业链全环节提升、全链条增值、全产业融合，实现高质量发展。2022年实现产业链总收入达2900亿元，到2023年底有望超3000亿元。

　　二、做强六条产业分链

　　制定优品丝苗米、绿色蔬菜、北回归线荔枝、精品花卉、生态畜禽、现代渔业等6条都市现代农业产业分链方案，描绘分链图谱，明确一批链上重点企业，落实一批重点项目和招商引智清单，建立产业创新体系和平台，建成6条龙头引领、主产鲜明、品牌知名、核心竞争强、联农带农紧、质量效益优的都市现代农业产业分链。

　　（一）优品丝苗米

　　以广州增城现代农业投资发展集团有限公司和广州市和稻丰农业科技发展有限公司为龙头，规划建设优质丝苗米产业园区和产业集群。重点建设“增城稻香园”综合体，形成研发、种植、储备、加工、物流和销售的系统工程，着力打造从化优质丝苗米高端品牌。到2023年，水稻面积稳定在35万亩左右，其中优品丝苗米面积20万亩以上，水稻总产量稳定在14.25万吨左右，其中优品丝苗米9万吨以上，实现年订单收购优品丝苗米4.5万吨以上，带动农户5万户。

　　（二）精品花卉

　　以广州花卉研究中心和广州市园林生态集团有限公司为龙头，充分利用市花卉研究中心通过审（评）定的红掌等88个花卉新品种、25个国家植物新品种权授权品种、1项国际植物新品种权保护、6项国家发明专利、全国唯一的国家天南星科种质资源库等科技成果，带动花卉生产现代化水平显著提升。大力推动花卉生产规模化、设施化、专业化、特色化和智能化，建成国家级花卉现代农业产业园1个、省级花卉现代农业产业园2个，花卉产业服务农村，带动花农致富效应更加明显。建设线上线下结合的现代花卉交易体系，完善专业化物流配套服务，优化花卉产业结构，花卉二、三产占比稳步提升。

　　（三）绿色蔬菜

　　以乐禾食品集团股份有限公司、广州昇永农业有限公司、粤旺农业集团有限公司等为龙头，全面落实“菜篮子”市长负责制，打造“种子+生产+加工+配送+营销”联动的生产经营模式，围绕“稳产提质”的目标定位，不断夯实发展基础，优化全产业链布局，提升产业可持续发展能力。发挥2022年、2023年连续获评胡润榜全球独角兽企业的乐禾食品集团股份有限公司等链主企业的龙头带动作用，在全国布局超300家分公司，经营服务范围覆盖全国30个省份、150个城市。全市蔬菜年播种面积稳定在200万亩左右，年产量保持在400万吨左右，蔬菜生产规模化、设施化、品牌化水平进一步提高，全产业链发展更加均衡，质量安全更有保障，产业发展效益明显提升，形成全国大中城市绿色蔬菜高质量发展广州样板。

　　（四）北回归线荔枝

　　以从化华隆果菜保鲜有限公司为链主，华南农业大学和省农科院等科研单位为技术支撑，建设一批高质高效的荔枝种植、初加工、精深加工及服务类的知名企业，发挥从化华隆果菜保鲜有限公司在行业处于领先地位的荔枝冻眠保鲜技术优势，打造荔枝及新鲜果蔬保鲜加工出口型龙头企业，每年保鲜处理果蔬产品15000多吨，年产值超1.5亿元，带动农户3000多户。在稳产丰产关键技术、经营发展模式、精深加工等方面取得较大进展，荔枝总产量稳定在11万吨左右。

　　（五）生态畜禽

　　以越秀集团为生态畜禽产业分链龙头，华南农业大学、仲恺农业工程学院、省农业科学院等为技术支撑，推进畜禽产业工厂化、园区化、产业化、生态化协调发展，培育集种业、养殖、屠宰销售、辅助支撑产业融合发展的新型产业体系。整合广州食品产业，打造广式腊味第一品牌皇上皇。大力推进乡村振兴，在从化区投资7.7亿元建设越秀风行田园综合体项目，积极开辟农业食品板块新赛道，做大做强乳业、生猪和食品产业，打造食品流通体系，布局生猪养殖全产业链项目，“十四五”期间计划形成产能超200万头。

　　（六）现代渔业

　　广州海大集团位居中国农业企业500强第10位（全省第1位），并荣登全国水产企业20强榜首，水产饲料市场占有率全球第一，以海大集团为龙头，珠江水产研究所和华南师范大学等科研单位为技术支撑，以建设绿色养殖示范区和高标准陆基设施化智慧养殖园为纽带，构建养殖、加工、营销、休闲为一体的水产全产业链，打造番禺莲花山渔港经济区、南沙渔业产业综合体，形成水产养殖绿色发展、二三产业充满活力的渔业发展新格局。稳妥推进现代化海洋牧场全产业链建设，力争在打造“海洋创新发展之都”上取得新突破。

　　三、认真落实五项建议

　　（一）关于强龙头、优园区，打造产业发展核心引擎的建议

　　一是实施现代农业产业园“扩能增效”行动。修订印发《广州市现代农业产业园财政补助资金管理办法》，推动现有23个省级产业园提质增效，增城区成功申报创建国家现代农业产业园。二是扶优培强农业龙头企业。推进落实《广州市促进农业龙头企业做大做强若干措施》20条，加强对龙头企业的政策支持和联系服务，印发《广州市农业龙头企业奖励资金管理暂行办法》《广州市农业项目固定资产投资补助资金管理暂行办法》，加大对都市农业企业发展的支持和投入，财政预算安排资金奖励新认定国家级、省级农业龙头企业和支持实施现代农业产业园财政补助，推荐广州黄沙水产供应链有限公司等41家企业申报省重点农业龙头企业，推荐4家企业申报国家级农业龙头企业。三是争创示范作表率。增城、从化区分别成功申报创建国家农业现代化示范区和国家乡村振兴示范县，并以此为引擎带动各区产业链建设。

　　（二）关于强科技、创品牌，提升农产品附加值的建议

　　一是搭建农业科技创新平台。获批猪禽种业、水产动物疫病防控与健康养殖等2家全国重点实验室，着力开展农业关键核心技术攻关和科技成果入乡转化。二是开展农业关键核心技术攻关。引导农业龙头企业联合科研机构组织开展产学研协同创新，累计开展“现代农业”领域相关项目242项，集中突破掌握一批农业关键核心技术，形成一批具有完全自主知识产权的战略性产品。三是大力实施“三品一标”。实施农产品地理标志商标品牌培育工程，2022年新增绿色食品8个（现有绿色食品总数97个）、有机农产品7个、地理标志农产品1个，3家主体入选“广东省第一批现代农业全产业链标准化示范基地”创建名单。推动农产品优势区建设与名特优新农产品培育，助力提升穗字号农产品品牌，累计建成中国特色农产品优势区1个、省特色农产品优势区8个，培育国家地理标志保护产品11个、全国名特优新农产品24个、省级名特优新区域公用品牌24个，346个产品入选“粤字号”农业品牌目录，建成“粤字号”品牌示范基地13家。

　　（三）关于抓招商、引项目，增强产业发展后劲的建议

　　一是制定印发《广州市2023年产业招商工作任务书》《广州市加强产业招商促进高质量发展行动方案（2023-2025年）》等系列文件，健全“市级统筹、区为主体”“管行业就要管招商”、重大项目快速反应等协调统筹机制。二是狠抓实体经济和项目投资。高质量举办中国广州国际投资年会、广交会、海上丝绸之路博览会，为各产业链、各区开展重点产业宣传推介和招商对接活动提供高质量招商平台。三是举办“广州市乡村振兴暨都市现代农业招商引资引智活动”。广州主要涉农区、各产业链单位与拟投资、合作企业（单位）代表现场签约可落地实施项目21个，计划总投资106.6亿元；同时发布了32个对外招商项目，计划总投资超288亿元。支持从化区8月21日举办现代农业招商引资引技引智大会。落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措，筹划9月上旬联合省农科院举办“广州市2023下半年农业招商引资引智暨与省农科院成果转化对接活动”，加快农业科技成果在广州落地转化，搭建科技合作交流平台，促进省农科院与广州农业企业、农业产业全面深化合作，推动加快广州农业高质量发展。

　　（四）关于延链条、促开放，推动产业提质增效的建议

　　一是积极延长产业链条。坚持以产业园为主要抓手和平台，做强产业链条，加快推进从化区农产品加工产业园建设，引导相关加工企业聚集，将其打造成粤港澳大湾区精品农产品加工品供应基地。二是加快预制菜产业集群建设。聚力构建“粮头食尾、农头工尾”产业链，会同市工业和信息化局、市场监管局、商务局，从一二三产全方位入手，大力发展预制菜产业；指导南沙区制定印发《关于支持南沙区预制菜产业园发展的若干措施》《中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区创新预制菜数字化发展工作方案》，打通预制菜产业链企业和监管部门数据壁垒。三是深化国际合作。积极创建广州（南沙）国家级农业对外开放合作试验区，目前已通过了农业农村部专家评审。四是持续开展技术改造工作。推动食品企业实施高端化、智能化和绿色化等符合国家和省政策的技改项目，推动食品产业链再升级，广东海大集团等一批优质食品饮料企业获得技术改造资金支持。五是积极促进休闲农业与乡村旅游产业发展。打造形成观光农业、特色民宿、绿道休闲、古村风韵等类型多样的乡村旅游产品体系，建成1个全国休闲农业重点县、3条国家级乡村旅游线路、4条中国美丽休闲乡村、5条全国乡村旅游重点村、14条省级乡村旅游精品线路、23条省级文化和旅游特色村、40个省级休闲农业与乡村旅游示范单位，休闲农业与乡村旅游产业呈现产品多样化、特色差异化、产业融合化发展的态势。

　　（五）关于抓统筹、强保障，推动产业高质量发展的建议

　　一是加大财政支持力度。市财政全力保障市委实施乡村振兴战略，支持都市现代农业产业链建设，2023年预算安排136.8亿元支持乡村振兴。二是加强金融支持和保险服务。30家合作银行三年来累计向广州地区投放普惠信用贷款超过1558.32亿元，惠及小微市场主体16.3万余户，户均贷款79.2万元。为链上企业提供项目资金扶持、贴息贷款等服务，制定出台《广州市农业产业化贷款贴息资金管理办法》，统筹安排农产品稳产保供贷款贴息资金2500万元，共向106家符合条件的农业经营主体进行贴息，有效降低农业企业融资成本，撬动银行贷款超过37亿元；推动农业保险高质量发展，持续加强制度机制建设，印发《广州市贯彻落实〈关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见〉工作方案》，成立广州市农业保险工作小组，统筹协调我市农业保险高质量发展工作，印发《2021-2023年广州市政策性农业保险实施方案》，实现我市主要农产品政策性保险全覆盖，2022年全市农业保险保费收入9.22亿元，同比增长174%，保险深度为2.9%，各级财政补贴超6亿元，为我市广大农户提供超137亿元风险保障。三是持续深化农村金融改革。截至2022年末广州本外币涉农贷款余额3381.49亿元，同比增长19%，比当年初增长539.95亿元；积极支持广东股权交易中心广东乡村振兴板建设，引导21家广州地区农业企业挂牌，发挥区域股权市场功能拓宽涉农企业融资渠道。四是加强产业发展用地、用林保障。2023年将42个乡村振兴项目（新增用地指标2228亩）纳入年度土地利用计划中予以统筹保障，加快推进都市农业产业链项目落地，近年已完成白云区粤港澳大湾区“菜篮子”交易中心、黄埔区隆平院士港等29个、总面积1499亩的乡村振兴项目用地报批；发布《乡村振兴用地指引》，规范引导基层政府、村民和涉农企业规范使用乡村振兴用地，助力都市农业产业链发展。五是加强人才支撑。深入实施农村科技特派员工作，鼓励超4000名农村科技特派员积极参与“百千万工程”，赴基层一线开展科技服务和创业活动，组织实施农村科技特派员项目290项。

　　四、下一步工作计划

　　我市将紧紧围绕市委、市政府工作部署，按照全市乡村振兴重点工作任务和实施“百县千镇万村高质量发展工程”有关工作要求，聚焦乡村特色优势产业，补短板、强弱项，促进产业链上下游、大中小企业协同发展，加快推进都市现代农业产业链建设。

　　一是继续夯实“强链”措施。在“米袋子”“菜篮子”产品量足价稳基础上，深入实施“穗字种业”振兴行动，加强种质资源普查工作，加快推进水稻、蔬菜、花卉、生猪、黄鸡、淡水鱼等优势良种攻关，解决丝苗米品质提升、本土野生花卉创新利用、荔枝品种改良、适合加工淡水鱼品种等技术问题，实现优质种苗进口替代率达70%以上。持续开展农业产业发展领域共性关键技术攻关，引导企业联合高校科研机构开展无人农场、水稻种植智慧管控、畜禽养殖废弃物资源化利用关键技术攻关等项目建设，围绕现代种业、数字农业、智慧农机、农产品精深加工等领域开展产学研协同创新，推进产业链数字化、智能化、绿色化，支持南沙区申报创建国家农业绿色发展先行区。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制，加强农业科技人才培养和引进。稳妥推进现代化海洋牧场全产业链建设，努力在打造“海洋创新发展之都”上取得新突破。

　　二是继续加大“补链”力度。全面梳理产业链上下游供应的关键流程和关键环节，精准打通产业链流通各环节的堵点和断点，畅通产业循环和市场循环，推动育种、种养、加工、流通、检测、销售等各环节和产业链上下游企业协同发展。健全农业科技支撑体系，充分利用在穗涉农科研院所优势，提高科技创新和成果转化水平。抓紧谋划9月初举办“广州市2023下半年农业招商引资引智暨与省农科院成果转化对接活动”，狠抓实体经济和项目投资，积极为全市经济社会发展大局作贡献。

　　三是继续做足“延链”文章。积极发展预制菜产业，精准发力打造南沙预制菜进出口贸易区，实现由卖初级农产品向卖高品质食品转变。积极推进从化、增城广东岭南荔枝产业集群项目实施。加快推进从化区农产品加工产业园建设，引导相关加工企业聚集，将其打造成粤港澳大湾区精品农产品加工品供应基地。加快发展休闲农业等新产业新业态，支持花都区申报全国休闲农业重点县，把“乡村魅力”转化为“经济活力”。落实好农业龙头企业奖励和农业项目投资补助政策，大力培育产业链领军企业，推动广东海大、越秀风行、华隆果菜等链上企业发展三产融合综合体，优化提升农业产业园，延长产业链、提升价值链。加快构建乡村产业体系，把产业发展落到促进农民增收上来，让农民共享产业链发展增值收益。

　　再次衷心感谢您对我市都市现代农业产业链建设和发展提出宝贵意见，诚恳希望您继续关心和支持广州都市现代农业的发展。

　　广州市农业农村局

　　2023年8月25日