穗农函〔2020〕258号

　　广州市农业农村局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第3120号提案答复的函

王淑平委员:

　　您提出的《关于深化农村公共基础设施管护体制改革，全面提升管护成效的提案》（第3120号）收悉。作为牵头办理单位，我局高度重视，积极组织市发改委等单位进行认真研究办理，并与您在8月12日进行了电话沟通，经综合市发改委、市交通运输局、市水务局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、强化制度保障，健全农村基础设施管护长效机制

　　目前，国家和省相继出台了《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》。我市也制定印发了《关于印发深化农村基础设施管护体制改革的指导意见的通知》《广州市农村生活污水设施维护管理操作规程》《关于加强乡村厕所卫生管理工作的通知》《广州市2020年农村生活垃圾分类工作方案》等文件，按产权归属明确界定了农村基础设施管护主体，分类明晰了管护经费保障职责，提出了管护机制创新改革措施，对我市农村基础设施管护体制作出了部署，相关工作按照既定部署正在有序推进。

　　二、强化日常设施管护，补齐农村基础设施短板

　　（一）着力补齐农村基础设施建设短板。

　　我市农村基础设施建设工作已统筹纳入我市乡村振兴战略进行一体部署，重点推进落实。目前我市涉农区均实现通地铁、山区镇均实现通高速，农村公路路面100%铺装率，乡镇和建制村100%通硬化路、通客车，自然村基本完成村内道路硬化。行政村集中式供水普及率、光纤、4G网络覆盖率达到100%，农村低压残旧线路改造稳步推进。我市7598个自然村中，6735个自然村完成污水终端处理设施建设，占比88.64%，6714个自然村完成雨污分流管网建设，占比88.37%，建成污水终端处理设施站点 2580个，污水管网9701.6公里。全市共有农村公厕1828座、录入云平台1393座、完成部分公厕男厕小便器下方“集水槽”修建609座，农村无害化卫生户厕普及率达100%，厕所粪污基本得到有效无害化处理或资源化利用。“一村一点，一镇一站”农村生活垃圾设施投入运营，南沙、花都、增城、从化四区率先实现原生垃圾零填埋，全市生活垃圾无害化处理率达到100%，全市逐步形成以“焚烧为主、生化为辅、填埋兜底”的生活垃圾处理格局。

　　（二）着力加强农村基础设施日常管护。
目前我市已明确健全分级分类管护体制，农村公路等公益性农村基础设施由有关区政府、镇（街）承担管护主体责任，保障管护经费。农村供水、垃圾处理等有一定收益的准公益性农村基础设施管护主体由相关区政府明确，通过财政补助、受益者付费、社会筹资、村民筹资筹劳等多渠道落实管护经费。农村供电、电信等经营性农村基础设施，完善市场化运作机制。我市在全省率先试点实施农村公路“路长制”，搭建了由区长任总路长、地方公路管理总站站长任县道路长，各镇（街）的镇长（主任）担任该镇（街）乡道路长，各村民委员会主任担任村道路长的“四级”路长体系，加快构建广州市农村公路管理养护长效机制。在有条件的地区提升公厕建设标准，推广生物技术，采用AAO工艺对粪污进行处理，通过反渗透技术进行污水处理，优先解决好厕所粪污收集和处理去向问题，与农村生活污水治理有机衔接、统筹推进。针对农村污水处理开发应用农污信息管理系统APP+PC，实现巡检、评价、问题上报、交办和整改等全流程电子管理，压实运维管理责任，狠抓巡检达标率。

　　三、强化资金保障，健全农村基础设施管护监督考核机制

　　近年来，市财政通过市直各部门转移支付预算安排包括农村供水工程、农村生活污水治理、公路养护、村道建设、农村客运、农村路灯、广播电视等相关项目资金，支持各区开展农村公共基础设施建设，进一步提升农村环境。创新推出设施运维效能评价制度，强化设施运维管理监督考核，以考促管，逐步修订完善监督考核细则，进一步完善运维管理体系。同时，市财政统筹考虑了我市农村建设发展及区域财力均衡情况，对相关区加大了一般性转移支付补助力度，其中，2018-2020年共安排北部地区新农村建设资金10.92亿元，由各区统筹用于开展农村人居环境整治、农村厕所革命、农村基础设施建设等工作。

　　四、下一步工作计划

　　一是压实各级各部门责任，聚力提升农村基础设施管护水平。围绕市委、市政府实施乡村振兴战略关于农村基础设施建设的工作部署，统筹协调各级各部门力量，按照一级政府，一级财政的原则，分别落实管护资金，督促强化农村水、路、电、网等基础设施建设工作，综合提升我市农村基础设施管护水平，为群众提供更优质的公共服务。

　　二是不断完善相关工作指引，调动各级主体参与积极性。编制出台农村基础设施建设管护相关工作指引，开展人员技术培训，充分调动村民自用自管的积极性，完善管理体系、各层级管理职责和监督评价要求。

　　三是进一步探索创新农村基础设施管护模式。按照我市《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》，推动农村基础设施管护机制在实践中逐步完善，鼓励社会资本、农村集体经济组织和村民等多方参与，多渠道筹集运维资金，建立村民日常管理和专业维护单位相结合的运维新机制，逐步探索创新农村基础设施管护模式。

　　感谢您对我市农村基础设施建设的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市农业农村局

　　2020年8月21日

　　（联系人：李颖杰，联系电话：36680691）