吴水群等代表：

您提出的《大力扶持＂美丽田园综合体＂建设促进广州农业发展》（第20182150号）建议收悉，市政府高度重视，积极组织市农业局、市国土规划委、市旅游局、市金融局等单位进行认真研究办理，并与您在4月4日进行了电话沟通交流、4月20日进行了座谈交流，经综合相关单位意见，现将有关情况答复如下：

一、相关工作进展情况

2018年中央1号文件全面部署实施乡村振兴战略，并明确指出实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现＂两个一百年＂奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。＂美丽田园综合体＂是农业与旅游、教育、文化等产业深度融合的农村新兴产业项目，是实施乡村振兴战略的重要支撑，对提高农业效益、增加农民收入、促进乡村振兴具有积极意义。

我市高度重视＂美丽田园综合体＂发展工作，专门编制《广州市乡村旅游发展规划》（2017－2025年），提出将＂田园综合体＂作为乡村新型产业发展的亮点，在乡村旅游的发展中不断融入科技、健康、养老、创意、休闲、文化等元素。同时还大力发展田园游憩观光型、体验休闲度假型、乡村文化创意型、绿色健康养生型、节庆节事活动型和地方旅游商品六大类别产品，拟打造10个特色旅游镇、30个旅游文化特色村、30个休闲农业示范基地与农庄、30个乡村创客基地、一批特色乡村旅游项目，构建完整而有特色的乡村旅游产品体系，将广州建设成中国一流的乡村旅游示范基地、世界知名的乡村旅游胜地（目的地）和产业融合发展典范。目前，通过政府主导、规划引领，广州市乡村旅游正朝着可持续方向发展，＂美丽田园综合体＂显示出较强的发展后劲。

二、关于加大基础设施建设扶持力度的建议

近年来，我市积极引导各项资金、资源支持我市＂三农＂发展，多措并举加大农村基础设施扶持力度。

（一）大力扶持农田鱼塘基本建设

为做好我市农田、鱼塘基本建设工作，我市出台了《广州市农田、鱼塘基本建设工作实施方案》（穗农函〔2017〕428号），支持包括农田灌溉与排水、农田道路、土地平整、改良土壤、培肥地力、建设护坡、建设生态沟渠、鱼塘清淤、加固塘基、塘基道路、生产性电网架设、进排水系统建设及施工走廊清障等建设，目标是到2020年底，基本完成12．7万亩农田、1．5万亩鱼塘基本建设或改造，提升农业综合生产和抵御自然灾害能力，改善农田、鱼塘生态环境和生产设施状况，进一步促进现代农业的发展。

（二）采用＂以奖代补＂方式促进农业设施建设

我市已出台《广州市农业产业发展专项资金管理办法》（穗农规字〔2017〕2号），明确将＂农业产业化发展＂、＂都市现代农业提升发展＂列入专项资金重点扶持方向；我市还出台了《广州市农业项目＂以奖代补＂实施办法》（穗农规字〔2016〕2号），对农业企业、农民专业合作组织等农业经营主体开展农业生产设施和附属设施建设等进行补助。田园综合体中各类农业生产经营主体可依据上述规定，可以＂以奖代补＂方式申请农业生产设施及附属设施建设和设备购置项目补助。

（三）专项资金支持乡村旅游基础设施建设

我市每年在旅游专项资金中，安排一定经费支持乡村旅游发展，尤其在旅游交通指示牌、停车场、旅游厕所、游客中心等旅游基础设施和公共服务上给予引导和扶持。从2015年开始，加大对乡村旅游资金扶持力度，扶持资金逐年迅速增长，去年6月出台的《广州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》，对旅游文化特色村创建成功给予每村200万元的扶持奖励。自国家旅游局推动＂厕所革命＂以来，我市借习近平总书记对＂厕所革命＂做出的重要指示和去年在广州召开全国旅游厕所现场会的东风，按照＂厕所革命＂从旅游系统的行动计划上升到城市优化发展和乡村民生生活质量提升重要工程的新要求，今年安排了1000万元支持旅游厕所新建和改造。多种途径扶持对促进乡村旅游大发展起到很大促进作用。

三、关于保障用地指标的建议

（一）加强政策编制，明确用地分类管理和用地规划

为贯彻落实国家、省关于支持设施农业发展政策的要求，市国土规划委与市农业局于2016年5月印发了《广州市国土规划委广州市农业局关于进一步支持我市设施农业健康发展的通知》（穗国土规划〔2016〕247号），较好地促进了我市设施农业健康发展。2017年12月，市国土规划委与市农业局印发了《关于加强设施农业项目用地分类管理的意见》（穗国土规划字〔2017〕220号），对用地分类提出了意见。2018年2月，为做好广州新一轮土规编制试点工作，落实国土资源部将广州作为新一轮土地利用总体规划编制试点城市的要求，市土地利用总体规划编制工作小组办公室印发了《广州新一轮土地利用总体规划编制试点工作方案》（穗国土规划字〔2018〕89号）。

（二）积极探索，落实田园综合体建设用地规模和指标

＂美丽田园综合体＂作为集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，涉及如农产品生产、农田水利设施、道路等基础设施建设内容，我市将结合各村和＂美丽田园综合体＂实际情况，在村土地利用规划成果中探索落实＂美丽田园综合体＂所需建设用地规模，指导各类田园综合体具体建设项目部分优先在符合土地利用总体规划范围内选址，并在土地利用总体规划修编工作中统筹落实＂美丽田园综合体＂实际所需建设用地规模。

同时，我市正在按照国土资源部、省国土资源厅要求积极开展村土地利用规划编制试点工作，统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等规划用地需求，合理安排农村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护、文化传承、基础设施建设与社会事业发展等各项用地。

省、市对＂美丽田园综合体＂项目予以用地指标支持，2017年省级专门安排402亩一二三产业融合指标鼓励符合相关条件项目落地实施；我市也将留用地、＂菜篮子＂基地、＂美丽乡村＂、村公共设施和乡村旅游等项目纳入我市重点民生、市政项目，由市级统筹安排用地指标并予以应保尽保。目前我市正在编制2018年度土地利用计划，下一步完善初步方案后将充分征求各相关单位及各区政府意见，做好统筹，指导相关项目主体加快推进前期工作，促进我市农业农村现代化发展。

四、关于加强金融服务的建议

（一）落实农业产业化贷款贴息和贷款担保

2017年5月，我市印发《2018年度广州市农业产业化贷款贴息项目申报指南》（穗农函〔2017〕487号），对农业龙头企业、合作社等农业经营主体用于收购季节性农副产品等生产活动的贷款进行贴息补助；2018年已安排市级财政贷款贴息资金2000万元。根据《广州市财政局广州市农业局印发广州市农业贷款担保资金管理办法的通知》（穗财农〔2015〕277号），广州市融资担保中心有限责任公司在2017年为2家农业龙头企业提供1400万元贷款担保。

（二）出台系列政策支持农村金融发展

近两年，我市先后出台《广州市推进农村普惠金融发展实施方案》（穗府办函﹝2016﹞162号）、《广州市农村普惠金融发展实施方案2017年工作要点》（穗金融﹝2017﹞14号）等指导性文件，从完善机构体系、创新金融产品和服务手段、强化有针对性的金融扶持措施、优化普惠金融发展环境等方面对发展我市农村金融乃至普惠金融发展作了全面细致的分工部署，为各有关部门各司其职、互相合作开展我市普惠金融工作、推进农村金融发展提供了政策依据和思路指引。

（三）进一步提高农村金融服务覆盖率

2013年以来，我市鼓励有条件的涉农区依托农业龙头企业、供销合作社、农民专业合作组织试点新设资金互助合作社等新型农村合作金融组织，组织社员间开展资金及信用合作，缓解农户融资难题。广州市增城福享资金互助合作社、增城粤汇资金互助合作社分别于2014年2月、10月正式开业。2家资金互助合作社运行三年多以来发展良好，截至目前累计贷放互助金超过2700万元，有效支持了当地特色农业和农业龙头企业上下游产业链社员的发展。目前，我市农村地区已形成由政策性银行、商业银行发挥主体骨干作用，小额贷款公司、村镇银行、资金互助合作社等新型农村金融机构不断充实的农村金融组织体系，一定程度缓解了农村地区金融机构网点覆盖率低、金融服务能力不足的问题。

（四）引导金融机构增强＂三农＂信贷规模

我市积极引导金融机构下沉服务重心，针对＂三农＂金融需求差异大、担保资产缺乏等实际情况创新产品和服务，加大涉农贷款发放力度，提升支农效能。如广州银行精准对接扶贫开发金融服务需要，2017年共发放扶贫贷款65笔，合计2622．57万元，其中支持建档立卡贫困户数27户，已脱贫户数25户。广州农商银行结合涉农区产业特点提供特色化的金融服务，其番禺支行与番禺区农业局签订《＂三农＂金融服务全面合作框架协议》，在全区范围内开展＂惠农贷＂授信业务，通过抵（质）押担保、宅基地房产不完全抵押、保证担保和信用等方式向符合条件的业务对象发放的，解决农户从事农业生产以及为农业生产提供配套服务所需经营资金。截至2017年末，广州市本外币涉农贷款余额1492．1亿元，比2017年初增加252．8亿元，同比增加174．7亿元。其中，政策性银行涉农贷款余额290．2亿元，比2017年初新增24．9亿元；广州农商银行涉农贷款余额216．7亿元，比2017年初新增51．6亿元。

（五）不断拓宽涉农企业直接融资渠道

我市不断加强对企业的回访调查、跟踪辅导及政策调研，大力推动符合条件的企业利用境内外多层次资本市场实现融资发展，帮助企业拓宽直接融资渠道。截至2018年2月，广州累计培育境内外上市公司152家，总市值2．7万亿元，募资总额超过3800亿元。其中境内A股上市公司100家，总市值1．7万亿元。累计培育新三板挂牌公司475家，总市值1152．53亿元，累计募资127．10亿元。在上市和新三板挂牌企业中，涉农企业共有10家（在A股上市的农业企业有燕塘乳业、海大集团和东凌国际等3家，在＂新三板＂挂牌的农业企业有旺大集团、和兴隆、驱动力、金银卡、益方田园、新农人和利洋水产等7家）。目前天禾农资和驱动力等广州市农业企业目前正积极推进改制辅导、发行上市等相关工作。

五、下一步工作措施

下一步，我市将按照国家和省市关于实施乡村振兴战略的有关部署，以《广州市农业经济发展第十三个五年规划》和《中共广州市委广州市人民政府关于落实发展新理念加强＂三农＂工作的意见》等为引领和依据，大力推进＂美丽田园综合体＂的发展。

一是积极引导＂田园综合体＂中有较强带动力的农业生产经营主体申报认定市级农业龙头企业，组织实施＂以奖代补＂、农业产业化贷款贴息和贷款担保政策，加大政策扶持力度，加强农业基础设施建设，支持＂美丽田园综合体＂发展。

二是进一步在农村土地利用规划成果中探索落实＂美丽田园综合体＂所需建设用地规模，指导各类田园综合体具体建设项目部分优先在符合土地利用总体规划范围内选址，并在土地利用总体规划修编工作中统筹落实＂美丽田园综合体＂实际所需建设用地规模。

三是将普惠金融发展重点放在乡村，健全农村金融组织体系，优化农村金融发展环境，引导更多金融资源支持乡村振兴，提高金融服务乡村振兴能力和水平。加大财政补贴倾斜力度，继续支持和引导金融机构到金融服务欠缺的偏远农村地区选址建设农村金融服务站，实现全市农村地区金融服务全覆盖。

感谢您对我市＂美丽田园综合体＂发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市农业局

2018年5月17日