穗农函〔2021〕191号

　　广州市农业农村局关于政协十三届广州市委员会第五次会议第2071号提案答复的函

龚元委员：

　　您提出的《关于深化我市“数字菜篮子”建设，加速我市都市现代农业发展的提案》（第2071号）收悉。市政府高度重视，及时组织市农业农村局会同市发展改革委、市财政局、市规划和自然资源局、市商务局、市市场监管局等单位进行认真研究办理，并与您在2021年6月进行了电话沟通，经综合各会办单位意见，现将有关情况答复如下：

　　近年来，我市高度重视“菜篮子”工程建设，市直各相关部门、各区围绕“四个出新出彩”，以安全第一、保障供应、惠民便民、优质优价为目的，通过建立政府主导、市场运作、企业主体、部门联动的工作机制，推行以粤港澳大湾区“菜篮子”标准为核心、企业为龙头、基地为依托、品牌为引领、机制为保障的五位一体“菜篮子”工作模式，积极引领推动“数字菜篮子”建设，不断满足广大人民群众日益增长的消费需求。

　　一、加强领导，突出政府引领，把“数字菜篮子”纳入重要发展规划

　　（一）“数字菜篮子”建设纳入广州市“十四五”规划纲要。“互联网+”农产品出村进城工程列入市“十四五”规划中“广州市推动数字农业发展重点领域”，明确发动现代农业产业园、特色农产品优势区、农业龙头企业、“菜篮子”基地和农民专业合作社等与国内、国际知名互联网企业开展合作对接，拓展平台应用覆盖面，实现多平台融合线上销售。推动粤港澳大湾区“菜篮子”供应链数字化应用，畅通农产品营销渠道，促进农产品出村进城。全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作，加强部门合作，落实责任分工，推动“菜篮子”主要产品走高质量发展之路，以市场导向倒推“数字菜篮子”产业化、信息化建设转型升级。严抓农产品质量安全监管工作。以推行食用农产品合格证工作为切入口，切实做好“菜篮子”产品供应和质量安全监管工作，推动农产品生产企业主动对接“数字菜篮子”；加大节日监管和巡查力度，保证农产品“最初一公里”质量安全；加大部门协同力度，保障农产品“最后一公里”质量安全。深入推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程。大力推进粤港澳大湾区“菜篮子”平台建设，加快促进我市“数字菜篮子”发展，市农业农村局不断加大对平台建设资金扶持力度。2020年以来，累计投入近6000万元用于推进平台建设，具体包括生产基地落户奖励、指挥平台运营、平台质安监管体系建设以及宣传推介等方面，为我市“数字菜篮子”发展提供有力保障。

　　（二）“数字菜篮子”纳入广州市数字经济创新发展试验区工作方案。根据《广东省人民政府关于印发广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案的通知》精神，要培育建立数据要素市场，推动公共数据资源开发利用，建设数字乡村智慧农业。我市有关部门正在研究制定实施方案，推进数字经济创新发展，力争通过3年左右的探索实践，数字经济创新发展取得明显成效，基本形成与数字经济发展相适应的政策体系和制度环境，成为国家数字经济创新发展试验区（广东）的核心区。实施方案将实现“数字经济+民生产业”深度融合发展的目标列入重点工作，加快广州“菜篮子”数字化升级，进一步推进“数字菜篮子”建设发展。

　　（三）加强“菜篮子”批发市场数字化建设。《广州市“菜篮子”产品批发市场布局专项规划（2017-2020年）》提出，强化经营的展贸化和交易的电子化，实现集聚化、园区化，建立健全以肉类、果蔬、水产品为主的农产品冷链物流体系。目前，市有关部门正在编制“菜篮子”专业市场布局规划，将对“菜篮子”产品批发市场进行科学合理规划布局，为我市“数字菜篮子”建设提供支撑，进一步加强和改进我市“菜篮子”专业市场的规划建设管理工作，保障广州“菜篮子”产品的有效供给。

　　（四）加强市场监管数字化、信息化能力建设。着力推进食用农产品市场销售监管平台建设，通过统一电子销售凭证、规范食品经营行为、实施线上线下动态实时监管、维护消费合法权益等举措，拉紧食用农产品批发市场到二级农贸肉菜市场的监管链条。坚持以发现问题为导向，以防控风险为原则，提高对高风险，高不合格发现率食品品种的抽检频次。加大农兽药残留、重金属残留等指标的抽检力度，实行禽畜肉、水产品、蔬菜、水果、鲜蛋等与群众生活所需息息相关食品品种每月抽检覆盖。扩大对农产品批发市场、农贸市场、生鲜超市、生鲜食品进口企业、网络食品第三方交易平台等销售生鲜食品经营主体的抽检覆盖面，进一步推进企业落实食品安全主体责任。2019-2020年市本级对禽畜肉、水产品、蔬菜、水果、蛋类、生干坚果及籽类等食用农产品开展监督抽检，共计抽检约4.5万批次，达到不少于每年每千人1批次食品抽检量。

　　二、加大投入，突出政策引导，把“数字菜篮子”纳入重点扶持方向

　　（一）加大财政支持“菜篮子”工程建设力度。2021年市农业农村局年初部门预算安排“菜篮子”工程相关项目资金6355.71万元，其中市本级安排“广州市‘菜篮子’工程扶持项目”3748.71万元，省级涉农资金安排粤港澳大湾区“菜篮子”相关项目2607万元。主要用于“菜篮子”产品生产基地建设，保障全市“菜篮子”产品的供应能力和“菜篮子”产品质量安全等方面，提升“菜篮子”产品生产的规模化、标准化、组织化和环保化水平。

　　（二）完善“菜篮子”用地扶持政策。出台《关于印发广州市设施农业用地正负面管理清单的通知》（穗规划资源字〔2020〕59号）《关于印发广州市设施农业用地“两手册一指南”的通知》（穗规划资源字〔2020〕58号），规范我市设施农业用地管理，优化简化设施农业用地备案，支持我市“菜篮子”项目落地实施。

　　（三）大力支持“菜篮子”科研推广。为切实加强“菜篮子”工程扶持，市农业农村局聚焦“菜篮子”科研推广工作，大力开展“菜篮子”创新研究、技术交流推广。2020年以来，累计安排财政资金1700万元用于支持我市“菜篮子”科技研究及推广相关项目，包括蔬菜、玉米、岭南优新水果品种选育、创新、示范、推广等，取得良好效果。

　　（四）进一步加强“数字菜篮子”项目储备。为进一步加强“数字菜篮子”建设，市农业农村局积极组织各区做好项目储备工作。2020年，我市择优储备了南沙区数字农业应用推广基地建设项目（鲈鱼、草鱼品种）、番禺区数字农业应用推广基地建设项目（加州鲈）、番禺区数字智能化农场改建及产品采后全程数字化应用推广等项目，储备投资金额1.37亿元，并积极向上级部门申请财政资金6000万元，对我市“菜篮子”工程数字化转型发挥了积极引导作用。

　　三、加快落实，突出部门协同，把“数字菜篮子”纳入重要民生实事

　　（一）围绕“菜篮子”工程积极开展“放心肉菜超市”培育工作。指导、督促超市严把源头采购关，引导完善采购模式，建立质量安全可追溯体系，严格履行食品安全主体责任。鼓励已申请放心肉菜超市培育点的超市和其他符合条件的食品超市共30多家100%上网点击承诺书，开展网上自我承诺，并督促相关超市下载承诺书，在经营场所显著位置进行张贴。让超市主动公开承诺，主动落实主体责任，让“要我做”变成“我要做”，真正成为食品安全质量管理的“话事人”。通过公开承诺，鼓励市民对食品安全问题进行监督，提高群众的参与度和食品安全获得感，进一步推动“农超对接”“网上对接”，鼓励农产品配送中心等与零售、餐饮企业对接合作。鼓励企业加大农产品采购和配送，拓宽农产品销售渠道，保障市场供应，丰富市民“菜篮子”，携手推进广州“菜篮子”工程建设上档次上水平。

　　（二）大力开展“互联网+”信息素养提升行动。大力培养农业电商人才队伍，加快推进广州农业电商发展。市农业农村局先后与各主要涉农区合作，对20余家涉农企业开展农业电商需求调研工作。积极组织专家团队围绕新媒体营销和品牌建设、新零售与社区电商等方向，编制《农产品社区微电商的发展》《生鲜农业电商的生存》等20个农业电商培训课程，并组织相关涉农电商参加培训。截至2021年4月，共举办14场农业电商应用推广培训活动及1场农业电商高级研修班，累计培训1112人次。探索开展农产品电商销售新模式，积极组织我市荔枝生产企业与各大电商平台对接，推进与电商平台签订购销协议，加大与电商合作力度。联合电商平台，策划举办“2020广州（增城）网络荔枝节”，组织“云赏荔枝花海”“淘宝主播薇娅为从化荔枝蜜直播带货”等直播专场活动，助力乡村振兴。积极开展“互联网+”农产品出村进城工程试点工作，推选我市增城区作为“互联网+”农产品出村进城工程试点县。目前，各项实施工作正有序推进。

　　（三）持续推进“菜篮子”科技监管和技术进步。完善肉菜追溯体系信息化建设。利用现有广州市肉菜流通追溯管理信息系统平台，推行“一品一链”追溯建设模式，推动华润万家、百佳永辉、皇上皇、钱大妈等有影响力的商贸企业在前期对接肉菜追溯平台基础上，进一步优化系统，推广更多企业加入平台。建设粤港澳大湾区“菜篮子”农产品质量安全溯源管理平台，通过利用区块链、视频监控、大数据等新一代信息技术，结合数据统计分析技术，应用“一品一码”创立农产品质量安全监管与溯源信息同步的创新模式，初步实现了生产管理与质量安全监管数字化管理、“全链条全穿透”质量安全监管新模式、“生产基地+配送中心+市场”质量安全溯源新模式，为“数字菜篮子”建设提供坚实的平台保障。扎实做好质量安全监测工作，持续开展农贸市场（大型超市）食用农产品每日快检，2020年完成快检224万批次。建立畅通的食品安全抽检监测信息通报机制，定期通报经营环节食用农产品抽样检验信息。抽检数据全部通过国家食品安全抽样检验信息系统实时报送，并通过系统将抽检不合格信息通报属地市场监管部门跟进处理。

　　四、下步工作

　　（一）推动“数字菜篮子”在“十四五”期间快速发展。建立政府主导、市场运作、企业主体、部门联动的工作机制，以市场导向全面推进“数字菜篮子”产业化、信息化建设，以“数字菜篮子”为平台进一步完善“菜篮子”产品供应和质量安全监管工作，以粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设为契机，进一步充实“数字菜篮子”建设基础。

　　（二）继续加强数字化建设，推动广州“菜篮子”工程长足发展。优化食用农产品市场销售监管平台建设、完善监管功能，逐步提升全市食用农产品集中交易市场溯源管理信息化水平。继续推进食用农产品快检工作。全年全市农贸市场（大型超市）“肉、菜、鱼”等主要农产品快检不少于150万批次，依法处置不合格食用农产品，倒逼源头联防联治。继续组织放心肉菜超市培育活动和放心食品超市自我承诺活动，进一步提升超市食品销售规范化经营水平。继续深入开展食用农产品监督抽检工作。加大质量问题较多的品种、多次抽检不合格的食品生产经营者的抽检频次，提升食品安全监管效能。完善粤港澳大湾区“菜篮子”农产品质量安全溯源管理平台建设。结合区块链、５Ｇ、物联网、大数据等技术，进一步完善溯源平台建设，不断提高创新、开发、管理和应用水平，助力我市“数字菜篮子”建设。

　　（三）深化农业“互联网+”建设。一是继续开展农业电商培训与应用推广工作，计划于2021年度举办8场涉农电商培训，预计培训约250人次，助力提升全民“互联网+”信息素养能力水平。二是根据《广东省“互联网+”农产品出村进城工程实施方案》要求，继续加强政策引导，指导试点县（区）进一步细化实化试点工作方案，建立试点工作台账和跨部门推进机制，统筹资源，加快推进有关建设工作。

　　（四）加强基础设施建设规划布局。结合“十五分钟社区生活圈”和城市更新工作，加强“菜篮子”工程相关民生设施的详细规划布局；研究制定“菜篮子”工程相关民生设施规划建设标准与指引，加强市场建设的指导；建立社区规划师制度，加强对“菜篮子”工程相关民生设施建筑和场地的设计指导和管理。

　　衷心感谢您对我市“数字菜篮子”建设和都市现代农业发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市农业农村局

　　2021年6月23日

　　（联系人：赵晓丽，电话：020-31923142 ）