“七五”普法以来，广州市农业农村局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕农业农村经济社会发展目标任务，大力宣传法治精神、传播法律知识，推动普法向基层延伸，突出普法重点、创新普法形式、丰富普法活动、提升普法实效，广大干部和农民群众的法治观念日益增强，法治政府建设能力不断提升。广州市农业农村局被评为2019年法治广州考核“优秀”单位,广州市、白云区、天河区农业农村局被评为2020年度全省农业行政执法“先进”单位，2021年从化区农业农村局农业综合执法大队荣获“全国农业综合行政执法示范窗口”。广州市在广东省推进乡村振兴战略实绩考核中连续三年排名珠三角片区第一。

　　一、突出思想引领，从“四个方面”建立普法长效机制

　　市农业农村局党组高度重视法治宣传教育，把普法作为基础性根本性工作来抓，从思想上、制度上、组织上、经费上保障“谁执法谁普法”普法责任制有效落实。压实普法责任，2021年把普法工作纳入局机关处室、局属单位绩效考核内容。

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想和坚持全面依法治国新理念新思想新战略。深入学习习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导农业农村系统干部群众坚定不移走中国特色社会主义法治道路。局主要负责人主持研究制定《局党组理论学习中心组年度学习计划》，把习近平法治思想、习近平总书记关于依法治国的重要论述等纳入专题学习。局党组会暨理论学习中心组学习会专题传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会上重要讲话、习近平法治思想，研究贯彻落实意见。

　　（二）成立法治宣传工作领导小组。将法治宣传教育纳入“一把手”工程，成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长、局机关各有关处室负责人为成员的法治宣传教育工作领导小组，全面加强对普法工作的领导和部署，形成各司其职、分工负责、齐抓共管的普法工作格局，为农业农村普法提供了坚强有力的组织保障。局主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，定期研究部署普法宣传工作，推动普法工作全面落实。

　　（三）落实普法责任。制定《广州市农业局关于在全市农业系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020）》（穗农办〔2016〕232号），对2016-2020年农业农村系统的法治宣传教育工作作了系统、具体的规划，明确了“七五”普法期间的指导思想、工作目标和原则、工作任务、主要措施等，有效推进我市农业农村系统“七五”法治宣传教育工作。印发《广州市农业农村局关于落实“谁执法谁普法”普法责任制有关事项的通知》（穗农办〔2018〕87号），制定2018-2021年每年普法责任清单并对外予以公示，明确局机关各处室、局属各单位的年度普法责任、宣传重点、实施形式和时间节点，推动普法工作贯穿到我局行政处罚、行政许可、项目审批、公共服务等各环节、全过程。

　　（四）加强经费和人员保障。“七五”普法以来，市农业农村局安排专项经费开展普法宣传。组建广州市农业农村局普法宣传队和动物卫生普法宣讲团到各区农业农村部门、涉农企业等开展普法培训，完成全市10个涉农区的下沉普法培训。建立起553人的农产品质量安全员普法宣传队伍在田间地头送法、讲法。成立7年的“自然护理·广州”志愿者团队成为我市宣传《野生动物保护法》及野生动物保护科普的金字招牌，农业农村普法宣传队伍日益壮大变强。

　　二、加强内部学法用法，“四大举措”提升干部法治素养

　　（一）紧盯“关键少数”，领导干部带头学法。市农业农村局始终将领导干部学法摆在突出位置，建立并落实局党组、党组理论学习中心组学法制度，通过局党组和领导干部集中学法，引领局系统各级党组织和干部学法热潮。局党组先后学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《广州市依法行政条例》等法律法规，各级党组织也将学法内容纳入“三会一课”内容，形成全体参与、全员学法的良好氛围。积极落实行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度，2018年5月18日，局领导作为我局应诉负责人在广州海事法院审理我局行政诉讼案件中出庭应诉。

　　（二）紧抓“绝大多数”，强化内部学法用法。加强行政执法证管理和法律知识考试，印发《广州市农业局办公室关于申领（换领）广东省人民政府行政执法证有关问题的通知》（穗农办〔2017〕207号）。2021年初，面临新冠病毒感染疫情期间全市难以集中组织考试而我局系统大部分执法人员执法证到期的困境，积极主动争取有关部门支持，组织113名执法人员在局系统的办公场所进行执法证法律知识考试。重点抓好基层执法人员业务培训，每年组织行政执法人员参加法律知识培训不少于40课时，每年组织“全市农业法制业务培训”“全市农业执法业务培训”“农产品质量安全监管培训”等。汇编《农业农村法规动态》季刊19期，在局系统学习和局网站宣传。组织局系统人员参加“第二届全国新媒体快乐学法大赛广州分赛”，获优秀组织奖。组织局系统干部职工近4000余人次参加国家机关工作人员学法考试，连续6年参考率100%，通过率100%，平均分数居全市市直机关前列。

　　（三）紧扣党风廉政，加强党内法规学习教育。突出学习宣传党章，深入学习《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规，严格落实党内法规学习宣传责任制。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，在考核党员干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。以考促学，组织局系统党员干部参加“中国普法”微信公众号“庆祝建党100周年党内法律法规专题答题学习活动”“学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话专项答题”等活动。

　　（四）紧跟新法新规，重点开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》学习宣传。邀请法学专家、法律顾问进机关，开设“农园大讲堂”，知名专家学者开设普法讲座。2018年邀请华南农业大学法学教授对局机关全体干部、局属单位领导170余人进行《中华人民共和国宪法修正案》的授课。2020年邀请局法律顾问开展“生活中的民法典”专题讲座，局机关100余人参加。局系统各级党组织将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》作为“三会一课”重要学习内容。举办“12·4”宪法宣誓活动，组织副局级以上局领导干部参加《中华人民共和国宪法》学习考试，组织局系统干部视频学习《中华人民共和国民法典》专题讲座。举办“民法典法律知识竞赛”大擂台，农业农村干部职工和农民群众积极参与，反映热烈。

　　三、突出“三农”普法宣传“九大主题”，普法立足农民、服务农业、建设法治乡村

　　农业农村普法点多、线长、面广，涉及的法律、法规、规章200多部；涉及的内容包括种植业、畜牧业、渔业、农业机械、农村集体经济组织等10多个方面；涉及的对象涵盖全市300多万农民、近1.3万个农村集体经济组织、近6000个家庭农场、近1.3万家农业企业。“七五”普法以来，市农业农村局紧扣行业特色和普法对象特点，突出农业农村普法“九大主题”，为广州“三农”发展、乡村振兴保驾护航。

　　（一）突出农产品质量安全普法，确保“舌尖上”的安全。以“强监管保安全、提品质增效益”为主线，着力提升农产品质量安全水平。深入到田间地头、鱼塘、养殖场向农民、企业宣传饲料、兽药、农药、肥料依法规范使用。开展以案说法，组织菜农到法院旁听涉农刑事案件庭审，制作警示教育普法手册。将农产品质量监测抽样、飞行检查和安全稽查、农产品质量安全专项整治等执法现场变成公开透明的法治课堂。普及农产品知识产权保护法律意识，深入开展地理标志宣传助力打造优质农产品品牌，引导“增城丝苗米”“从化荔枝蜜”等11个农产品申报国家地理标志保护，申报国家地理标志证明商标12个。指导协助农产品生产企业以供港澳质量标准为标杆，编制蔬菜、水果、乳制品、畜禽产品等11项粤港澳大湾区“菜篮子”产品质量安全指标团体标准。2018年农业农村部办公厅反馈广州市2018年度“菜篮子”市长负责制考核等级为“优秀”；2019年番禺区成功创建全国农产品质量安全县、2021年增城区被农业农村部确定为第三批国家农产品质量安全县创建单位 ；连续5年我市农产品在质量安全抽检中总体合格率均达到99%以上。

　　（二）突出农资生产经营普法，助力农业生产发展。为提高农民群众识假辨假能力，规范农资市场秩序，开展“放心农资下乡活动”“农业科技下乡”活动，面向农业企业和农资经营店举办普法培训，深入企业、车间宣讲生产规范。常态化联合广州电视台、中国食品安全报、南方日报、广州日报等多家新闻媒体对农资打假及农资法律法规进行宣传。在农业生产经营中营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围。“七五”普法以来，市级农业农村部门举办种子方面相关培训班12期次，培训1164人次；举办农药法律法规培训班15期次，培训1500多人次；举办植物检疫培训班30期次，培训1863人次；组织开展农资打假送法下乡咨询宣传70多场（次），派发农业投入品安全使用必读小册子、宣传单张等各种宣传资料12.1万余份，受众人数达4.8万多人（次）。

　　（三）突出渔业普法，促进渔业健康可持续发展。利用南海伏季休渔期，开展渔业资源保护、合法渔业养殖、捕捞、渔业安全生产等普法宣传，在执法巡查中送法进渔港上渔船。利用各级政务网站、媒体开展宣传，先后在CCTV《朝闻天下》、新华网、“学习强国”、中国渔业报、中国海洋报、中国渔政官方微信等国家级平台和省市级媒体刊登宣传信息200多条，提高渔民遵纪守法意识。“七五”普法以来，共开展培训 39 场次，培训人员1090人次，发放宣传资料12.9万余份，竖立宣传牌100个。

　　（四）突出动物卫生安全普法，筑牢动物疫病防控防线。围绕《动物防疫法》等法律法规为主要内容，以开设教育培训班、开展动物疫情应急演练为主要方式，派发宣传资料、创新性运用网络直播平台，开展网络媒介宣贯，成立宣讲团队，对基层一线动监人员常态化培训，深入养殖场、畜禽屠宰场等畜牧业生产经营单位开展动物防疫法律宣传教育。2021年新修订的《动物防疫法》出台后，迅速邀请国内知名动物防疫方面的法学专家来我局现场讲授。“七五”普法以来举办各类动物疫病防控技能培训演练约21场次，印发动物疫病防控宣传资料约8万份，为防疫队伍蓄积疫病防控知识和增强疫情应急处置能力夯实基础。举办动物疫病执法及法治宣传培训班42场次，参训人员约3000人，印发相关法治宣传资料约4万份，提高了全市动物疫病执法人员依法行政能力及管理相对人守法规范意识，有效地防范和控制了我市禽流感、非洲猪瘟等动物疫情。从化无规定马属动物疫病区是我国首个无疫区，也是我国目前唯一可出口马匹地区，已连续11年成功维持无疫状态，先后获得OIE、欧盟、美国等国际组织和国家的认可，大幅提升我国在动物卫生界的国际地位，并在2021年成功创建我国首批无非洲猪瘟小区。

　　（五）突出野生动物保护普法，守护人与自然共同体。在科技创新活动周、世界海洋日、全国水生野生动物保护科普宣传月等重大节点，举办形式多样的科普基地开放日、亲子科普体验、自然保护科普进“四区”等主题科普活动,联合广东广播电视台、南方都市报、广州电视台开展普法宣传。在地铁线路投放公益广告，在广州电视台、微信公众号等15个媒体平台上发布普法宣传片，观看、转发受众累计达6000万人次。利用新技术、巧思路，增强普法的受众面和影响力。2020年，一场联合广州电视台直播水生野生动物“云救护”进行时线上科普宣传活动，吸引了超过40万网友观看和互动，发布活动通讯28篇，获得超50万关注及阅读量；2021年联合市儿童公园布置“水生野生动物普法展”，吸引超过3000位儿童积极参与。

　　（六）突出农业机械安全普法，保障农业安全生产。联合各区农机部门广泛开展拖拉机驾驶员安全生产培训班、微耕机操作人员安全生产培训班、农机事故警示教育等活动，在日常农机安全检查中普及农机安全管理法律法规、农机安全生产和安全操作技术等知识。“七五”普法以来，共举办各类农机安全普法宣传教育培训班32期，开展各种农机安全生产宣传教育活动374场次，培训镇街基层工作人员及农民群众共计1317人，派发农机安全及普法宣传资料5万多份,有效提升了农机手、农机户和群众的守法意识，我市农机安全事故“零发生”。

　　（七）突出农村土地和集体资产管理普法，维护农民切身利益。利用广州“农业通”短信平台、“农村集体产权流转平台”等联系300余万农民，重点开展土地确权、土地流转、土地纠纷调解仲裁等法律法规普及。普法让农民更受益，全市土地确权颁证面积151.6万亩，颁证64.8万本；土地流转率65.2%，高出全省15.2% ;针对农民争议较多的土地纠纷，注重将普法融入信访处理，将接访的全过程变成生动的普法课堂，“七五”普法以来共化解涉农信访216宗，普法切切实实暖了民心。

　　（八）突出《乡村振兴促进法》学习宣传，全面护航乡村振兴。2021年6月1日施行的《乡村振兴促进法》是“三农”领域的一部基础性和综合性法律，构建了实施乡村振兴战略的四梁八柱。该法颁布实施后，我局马上进行学习宣传，购买1000余册读本，开展送法下乡活动。在该法实施当天和中国农民丰收节活动期间等关键重要时点，局党组会、局务会专题学习《乡村振兴促进法》，组织局系统干部集中学习《乡村振兴促进法》，在广州塔北广场、花城广场户外液晶屏播放《乡村振兴促进法》专题宣传片，向参加农民丰收节活动晚会的嘉宾派发《乡村振兴促进法》读本。同时，制作一批有创意、有新意的《乡村振兴促进法》主题普法文化产品等用于开展普法活动。

　　（九）突出农村疫情防控普法宣传，普及科学防疫，依法抗疫。开展新冠病毒感染疫情防控“三法一条例”进农村、进农户、进渔港、进渔船等送法活动；汇编《农业农村法规动态》常态化疫情防控专刊，包含疫情防控刑事、民事、行政等方面的法律法规；利用新媒体播放疫情防控普法动漫和宣传挂图；疫情期间利用“农业通”短信平台累计向农民发送7.5万条普法短信。

　　四、强化“五个融合”，创新农业农村普法形式

　　（一）将普法融合立法执法全过程。在《广州市农药管理条例》《广州市农村集体资产交易管理办法》等制定、修改过程中，通过公开征求意见、论证会、立法后评估调研等形式广泛听取公众意见。全面落实行政执法“三项制度”，普法融入监督检查、调查取证、告知听证、处罚决定和处罚执行程序中。普法极大地促进了执法，全市农业农村系统连续4年荣获全省农业农村行政处罚案件优秀，2宗案件荣获农业农村部全国优秀，1宗案件入选全国第一批农业行政执法指导案例。

　　（二）将普法融合日常服务管理。主动公开涉农法律法规规章、规范性文件、办事指南等。在行政许可、农业技术推广、动植物疫病防控、高素质农民培育等公共服务过程中，向农业生产经营者宣传普及法律法规。在办理行政复议、行政应诉案件和信访纠纷时，结合问题处理与法律宣讲，引导当事人和社会公众依法维护自身合法权益。

　　（三）将普法融合典型案例。宣传农业行政执法、行业监督检查、农村土地承包经营纠纷调处、行政复议、诉讼中的典型案例，围绕案件事实、证据程序和法律适用等问题进行释法析理，使典型案例成为普法的公开课教材。编写印发警示教育普法案例、组织法院庭审旁听，利用典型案例对社会热点进行法律法规政策解读宣传。

　　（四）将普法融合媒体平台。利用报纸、广播、电视、网站、“农业通”移动客户端、“广州三农”微博、微信公众号等媒体，打造“报、网、端、微、屏”一体化推进的农业农村法治宣传体系。建设科普法普展示基地，开展面向社会的体验式普法宣传，开展普法志愿活动、研学交流等多元化普法活动，加大互动式、服务式、场景式普法方式应用，增强普法的吸引力和感染力。

　　（五）将普法融合重要时间节点。结合“3·15”消费者权益保护日、“6.29”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日、安全生产月等重大普法节点和行业节日，开展送法下乡活动，在局机关和局属各单位悬挂普法宣传标语，电子屏幕滚动播放普法内容，利用网站、微信公众号、微博、农博士等网络新媒体，制作宣传群众喜闻乐见、关心关注的普法短视频、普法动漫、普法宣传图等宣传消费者权益保护、禁毒、安全生产等法律知识。

　　2021年是实施“八五”普法规划的开局之年，市农业农村局将深入学习贯彻习近平法治思想，落实中央、省、市“八五”普法规划的目标任务、工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，围绕“保供固安全，振兴畅循环”，以持续提升干部群众法治意识和法治素养为核心，以提高普法针对性和实效性为根本，以构建农业农村普法工作长效机制为重点，认真履行“谁执法谁普法”普法责任，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供法治保障，为法治广州建设贡献“三农”力量。

　　附件：广州市农业农村局普法责任清单