穗农函〔2024〕300号

　　广州市农业农村局关于政协十四届广州市委员会第三次会议第2055号提案答复的函

夏凤华委员：

　　您提出的《关于打通“堵点”，促进畜牧业高质量发展的提案》（第2055号）收悉。市政府高度重视，组织市农业农村局牵头市委金融办、市发展改革委（市大湾区办、市粮食和物资储备局）、市科技局、市财政局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市水务局、市林业园林局等单位认真研究办理，经综合各单位意见，并经与您多次沟通，现将有关办理情况答复如下：

　　一、我市推动畜牧业高质量发展的做法及成效

　　（一）强化政策保障，促进畜禽项目落地见效。近年来，我市采取一系列政策措施，紧紧围绕畜禽养殖场建设，落实国家、省相关政策，统筹推进解决养殖场建设过程中的问题难点，通过建立多部门协调机制、创新选址咨询、率先实施设施农业用地正负面清单、深化环评“放管服”改革、林业用地保障等服务，推动畜禽养殖项目落地建设。一是出台《广州市畜禽养殖管理办法》，明确畜禽养殖场建设要求、项目建设手续办理指引，强化职能部门指导服务分工，形成工作合力。二是出台实施设施农业用地正负面清单管理，明确将场区内的生产管理办公用房、员工宿舍、食堂等附属设施纳入设施农业用地管理，允许建设高层养殖设施。明确对符合《广州市规划和自然资源局 广州市农业农村局关于加强和改进我市设施农业用地管理的通知》（穗规划资源规字〔2023〕6号）要求的，可按文件明确的程序办理设施农业用地备案手续后重建。三是强化林地使用保障服务，安排专人跟进涉及使用林地申报工作，加快畜牧业项目审核审批。近2年，市林业园林局审核批准风行牧业养殖项目、壹号蛋鸡新村基地、增城区生猪养殖现代农业产业园（二龙育肥基地）、从化青龙奶牛场等现代化养殖场项目共使用林地51.3708公顷，保障一批省市重点畜牧业项目和“菜篮子”工程用林需求。四是深化环评“放管服”改革，主动做好畜牧业相关项目环评审批指导和服务，对于《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》未作规定的项目，依法依规不纳入环评管理。五是持续深化水土保持“放管服”改革，不断优化水土保持方案审批。水务部门对企业投资类项目只进行程序性审查，不再进行技术审查，改由建设项目业主单位作出承诺并公示后，依法依规自主开展方案编制、设计、施工等工作，大幅压缩审批时间，由原来的20个工作日压减至1个工作日，做到即来即办。科学划定广州市不易发生水土流失区域，全市约40%的区域可免予办理水土保持方案审批。经统计，2019年以来，全市共完成广州福享蛋鸡禽畜养殖有限公司养殖栏舍升级改造项目等15宗养殖项目的水土保持方案批复。截至目前，全市新建成金农、北欧农场、扬翔、金宝、壹号蛋鸡产业园等一批现代化畜禽养殖基地，其中楼房养猪项目11个，生猪产能从2019年的40万头增至目前的150万头。

　　（二）聚焦科技赋能，引领畜牧产业创新发展。一是搭建畜牧业科技创新平台。支持畜禽育种国家重点实验室、岭南现代农业科学与技术广东省实验室（广州总部）和增城区以畜禽养殖业为主导产业的省级农业科技园区建设，开展地方种猪作为8个重大科学前沿之一、“卡脖子”、关键核心技术和全产业链集成创新等科研攻关，为农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和高素质农民培训提供平台，实现改变畜禽核心种源长期依赖进口的局面。二是开展畜牧业关键核心技术攻关。围绕智慧养殖、畜禽育种、产品安全监测等领域，着力解决畜禽产业在养殖管理、加工包装、安全检测、生态治理等方面的科技突出问题。2018—2024年累计支持涉及畜牧业产业技术应用领域相关项目38项，为我市畜牧业高质量发展提供科技支撑。其中，广东省农业科学院动物科学研究所通过蚯蚓高效转化畜禽粪污无害化处理和利用技术推广和应用，从源头控制抗生素、重金属污染、氨氮、臭气等畜禽养殖污染物，推动健康养殖。三是深入实施科技特派员制度。鼓励超过4100名农村科技特派员积极参与“百千万工程”，赴基层一线开展科技服务和创业活动。截至目前，累计实施畜牧业相关农村科技特派员项目44项。其中，广东省农业科学院动物科学研究所特派员团队利用微生物发酵技术进行畜禽饲料化利用，实现中草药废弃物高值化利用和畜禽健康养殖；广东海大集团股份有限公司特派员团队开展畜禽饲料产业中促进健康养殖的饲料添加剂关键技术研究，强化畜禽基础饲料营养价值，改善畜禽产品品质。

　　（三）创新财政引导，补齐农业金融服务短板。一是加大财政资金扶持。持续落实现代农业产业园补助资金、种业基金、“菜篮子”扶持资金、贷款贴息、畜禽养殖保险等财政政策。2024年已安排“菜篮子”工程扶持资金1200万元、农产品稳产保供贷款贴息资金1500万元、农业固定资产补助资金730.97 万元、农业龙头企业奖励资金900万元。二是优化金融政策体系。印发实施《广州市关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见》、《深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”支持北部山区高质量发展 2024 年工作要点》等政策文件，鼓励金融机构拓宽农业农村抵质押融资范围，探索信贷方式创新，开展服务绩效评价，对金融机构涉农贷款增量给予补贴，引导金融机构加大对畜牧业等的信贷支持。三是鼓励金融业务创新。印发《广州市政策性生猪期货价格保险财政补贴方案（试行）》，推进政策性生猪期货价格保险财政补贴试点，共为我市生猪养殖场超10万头生猪提供1.8亿元的价格风险保障，减少市场价格波动影响。四是创新特色金融产品。交通银行广东省分行推出“饲料快贷”产品，解决饲料下游经销商融资难题。截至目前，在广州地区“饲料快贷”已累计发放超5亿元，服务农户超350户，有效赋能饲料产业链发展，助推畜牧业发展。五是选派“金融村官”加大强镇兴村金融服务。大力建设广州乡村振兴金融服务平台，联合金融机构在涉农区选派“金融村官”进村入户，提供资金结算、资金融通、产业发展辅导规划等综合金融服务，为“一村一品”特色产业提供金融支持。截至目前，全市“金融村官”共计近90名，持续壮大农村金融人才队伍。

　　二、下一步工作思路

　　一是落实多部门协调服务机制提高项目统筹推进效率。强化畜禽养殖用地选址咨询、手续办理等指导服务，严格落实畜禽养殖设施农业用地正负面清单管理，持续深化环评“放管服”改革、水土保持“放管服”改革和林地使用保障服务，保障畜禽养殖项目用地需求。推进畜禽养殖管理办法修订，强化部门工作合力，进一步明确优化畜禽养殖项目建设手续办理程序，从机制上支持畜牧业高质量可持续发展。

　　二是提高科技创新驱动能力助推畜牧业高质量发展。开展重点领域关键核心技术攻关。聚焦产业链关键环节，引导在穗高校和科研院所科技创新团队围绕畜牧业需求开展重点攻关，力争突破一批关键共性技术，研发一批重大创新产品。深入实施科技特派员制度。鼓励和支持广州市农村科技特派员深入生产一线调研、深挖需求，发现并解决制约畜牧业发展的科技和生产实践问题。支持搭建畜牧业科技成果转移转化平台，引导社会资本参与科技成果转化。

　　三是创新信贷产品与融资模式补齐畜牧业金融服务短板。统筹推进金融支持实施乡村振兴战略与“百千万工程”有关工作，引导金融机构针对畜牧业探索创新信贷产品与融资模式，加大对畜牧业的资金支持。进一步深化产权抵质押权能改革，支持金融机构创新产权抵质押业务。加快落实普惠机制对乡村振兴重点领域补偿比例，鼓励银行机构加大对畜牧业主体的信贷投放；开展普惠金融案例征集活动、普惠金融产品指南汇编，向养殖主体宣传推广，提升金融服务效能。持续落实贷款贴息，生猪期货价格保险政策，增强行业抵御市场风险能力。

　　感谢您对我市畜牧业发展的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市农业农村局

　　2024年8月8日