穗农函〔2023〕185号

　　广州市农业农村局关于市十六届人大三次会议第20232290号建议答复的函

姜瀚原代表：

　　您提出的《关于加强肥料市场假冒伪劣产品检查及教育的建议》（第20232290号，以下简称《建议》）收悉。我市政府高度重视，安排市农业农村局牵头承办，并会市公安局、市市场监管局和市供销合作总社等单位认真研究办理。承办单位已与您在2月23日、3月29日进行了座谈交流，经综合各会办单位意见，现将有关情况答复如下：

　　一、坚持高位推动，强化统筹协调

　　收到《建议》，市农业农村局党组第一时间召开专题会议研究部署，明确承办处室主要负责人为《建议》办理第一责任人，并由局分管负责同志领办。承办处室及时成立《建议》办理小组，明确办理目标、措施要求、计划安排，确保《建议》高质量办理。

　　（一）当面沟通，听取意见建议。市农业农村局负责同志带领主办人员实地调研，当面听取代表意见并充分沟通，力求把握把准问题所在。会谈立足全面推进我市乡村振兴和规范农资市场秩序、保障粮食和重要农产品安全供给的实际，进一步分析当前国内尤其是我市化肥产量、价格及供需形势，指出我市化肥供应、使用及监管中存在的问题，剖析原因，提出对策建议，更好地增强了建议办理工作的指向性、针对性。

　　（二）协同联动，加强综合研判。针对《建议》反映的具体问题和核心诉求，《建议》主办负责人带队，先后走访市公安局、市农业环境与植物保护总站、南沙区综合行政执法局、市农资协会等单位，从不同角度和领域了解我市肥料市场存在问题和下步努力方向。继1月16日与市公安局食药环侦支队联合召开打击假冒伪劣肥料研讨会后，3月6日再次邀请市公安局、市农资协会、南沙区综合行政执法局等相关单位人员针对《建议》反映的“仿制进口化肥、虚标有效成份”、有机肥包装标示及“忽悠团”等问题进行集体会商，全面分析我市肥料市场存在问题及背后原因，研究制订加大抽检频率、实施“检打联动”、完善“行刑对接”、精准宣传培训等对策措施。

　　（三）统筹部署，制定行动方案。市农业农村局负责同志明确要求，亲自把关，将《建议》的具体建议和各项对策措施融入到年度工作，据此修订完善《2023年广州市农业综合行政执法工作要点》《2023年广州市农资打假专项治理行动实施方案》《关于加强2023年度广州市肥料行业监管工作的通知》《广州市农业农村局关于开展农资打假保春耕“春雷”专项执法行动的通知》等文件，印发全市贯彻落实。明确市2023年肥料抽查量在2022年的基础上翻一倍，要求各区也要在去年基础上加大抽检频次和力度。

　　二、坚持兼收并蓄，强化复盘检视

　　针对您在《建议》中指出的问题，我们对之前的工作进行了全面复盘检视。

　　（一）肥料监管情况。市农业农村局严格依法加强肥料行业管理。一是严把审批许可关，强化源头治理，年度审核颁发肥料登记证7个。二是严格推行“双随机、一公开”执法检查，按照“无事不扰、无处不在”的原则，扎实开展农资打假等专项行动，强化事中事后监管。2022年全市共出动执法人员7313人次，检查肥料生产经营企业、农资店2402家次，整顿市场335个。三是严格落实省、市检查抽样计划指标，全年共抽检50余家生产经营企业110个肥料产品，对其中13个不合格产品问题线索移交各区查办。四是不断加大查处打击力度，全年共立案查处肥料质量不合格、标签不符和假肥料问题线索35宗。

　　市市场监督管理局切实加强化肥产品获证生产企业产品质量监管，对我市复肥、磷肥等纳入化肥产品实施工业产品生产许可管理的8家获证生产企业进行全覆盖证后监督检查，对发现问题进行后续跟踪检查，形成监管闭环。将化肥产品列入重点监管产品目录和年度监督抽查计划，2022年在生产、销售环节共抽查化肥产品25批次，经检验质量不合格1批次，为外省企业生产的产品，已对销售不合格产品企业依法落实责令限期改正、行政处罚、信息通报、公开曝光等监管措施。

　　市农业农村局、市公安局坚持每季度召开一次“行刑对接”联席会议，主要围绕农产品质量安全和重大农资生产经营违法活动，重点就信息共享、提前介入、联合办案等方面研究探讨、达成共识。两个部门密切配合，立案查处2宗涉农资刑事案件，结案1宗，刑拘1人。

　　（二）宣传培训情况。广州市政府相关职能部门严格落实“谁执法谁普法”的责任要求，线上与线下、传统媒体与新媒体相结合，多方位开展肥料普法宣传和培训。市农业农村部门全年共印制派发法律法规宣传资料5.72万余份，警示教育小册子1.65万余份，通过广州市农资协会等宣传平台，向农资生产经营者和市民宣传法律法规知识，推送典型案例进行警示教育，全年共推送50期“普法课堂”。开展进企业精准普法宣讲5场次，现场对农民教授农药、化肥、种子等主要农资识假辨假知识17场次，开展放心农资下乡进村宣传活动2批次。市市场监督管理局注重加大对肥料类广告监管力度，对56个传统媒体、62个互联网媒体发布的广告进行全覆盖全天候监测，采集、固定数据信息，全年共监测传统媒体广告257.03万条次，监测互联网广告1035.6万条次，未发现涉及肥料的虚假违法广告。

　　三、坚持问题导向，强化措施落实

　　针对您提出的具体建议，我局将以问题为导向，着力在实施横向联合、强化纵向联动、加强宣传教育、完善长效机制等方面做文章、下功夫，确保《建议》各项建议及相关对策措施落实落地。

　　一是实施横向联合，形成齐抓共管合力。以仿制进口肥料、虚标有效成份肥料、假劣有机肥料为重点开展部门联合检查，重点整治打击假肥料、假包装问题；主动向广州市农资协会等行业组织通报检查情况，指出存在问题，督导行业协会更好地加强行业自律、规范经营；充分发挥供销社等农资经营主渠道作用，深入实施“绿色农资”行动，树立品牌农资良好形象，让农民随时可以买到“放心农资”。二是强化纵向联动，加大查处打击力度。顺应农时适时开展肥料等农资打假专项行动，加大检查抽查频次力度，多部门“检打联动”，第一时间查处、打击假劣肥料问题；依托现有“行刑对接”工作机制，适时组织公安和农业执法人员联合培训和执法，着力挖掘、起底肥料生产、销售领域问题线索，重点查处大案要案，真正对生产销售假劣肥料行为起到震慑作用。三是加强宣传培训，取得更好教育效果。及时将发现的假肥料、假包装等信息通过镇、村、社微信群直接推送到农民手中，借助“315”、“春雷”等专项行动，讲授识假辨假常识，帮助农民树立品牌意识、提高识假辨假能力。充分发挥村规民约和村社治安作用，防范“忽悠团”和假劣肥料进村下地。适时邀请专家进企业，宣讲肥料相关政策法律、制度标准，帮助企业规避违法风险；继续通过市农资协会、市种子商会等宣传平台，宣传政策法规，推送警示案例，引导各生产经营企业守法经营、规范经营。四是完善长效机制，确保肥料监管持续用力。继续保持并不断完善目前行之有效的监管长效机制，肥料的严格监管不因《建议》办理工作完成而松懈。以此为契机，更好地协调各方力量，以更严格的标准、更完善的制度、更有效的措施保障我市肥料行业健康发展。

　　感谢您对我市肥料市场监管执法和宣传培训工作的关心、理解和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！

　　广州市农业农村局

　　2023年4月14日

　　（联系人：胡道雄，联系电话：86392179）