穗农函（2022）510号

　　广州市农业农村局关于市政协十四届一次会议第3035号重点提案办理答复的函

王淑平委员：

　　您提出的《关于加强发展都市现代农业的提案》（第3035号，以下简称《提案》），被列为市领导督办的重点提案，由市委陈向新副书记督办、市政协潘建国副主席配合督办。市委、市政府高度重视，积极组织我局会同市科技局、市工业和信息化局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市文化广电旅游局、市城市管理综合执法局等单位研究办理。7月14日上午，市政协农业农村委朱文健主任带队到我局座谈，就提案办理情况进行了充分沟通。8月4日下午，市委陈向新副书记、市政协张雅洁副主席带队，邀请您和各会办单位到增城开展专题调研并进行座谈交流。我们一致认为，您的提案非常契合当前都市现代农业发展形势，问题分析直指要害，建议对策可操作性强，对我们下一步把握工作的重点和方向大有裨益。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我市都市现代农业发展现状

　　当前，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性日益增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。习近平总书记反复强调，“要办好自己的事，其中很重要的一个任务就是始终立足自身抓好农业生产，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性”。我市将都市现代农业作为城市发展的一部分，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，形成特色鲜明、集约高效、业态丰富的都市现代农业新格局。2021年全市农业全产业链的产值约7800亿元、增加值约2900亿元，实现都市农业总收入近3000亿元；农村居民人均可支配收入达到34533元，比上年增长10.4%，增速连续14年高于城镇居民，城乡居民收入比下降到2.15:1。都市现代农业为广州实现城乡融合发展提供了重要支撑。  

　　二、我市当前工作推进情况

　　（一）关于强化政府引领，夯实农业发展基础方面

　　一是印发《广州市农业农村现代化发展“十四五”规划》。结合各区资源禀赋和优势产业，突出错位发展、优势互补，分别规划打造天河农科硅谷、白云“菜篮子”枢纽区、黄埔共同富裕先行区、从化新乡村建设示范区、增城农业现代化示范区、花都临空农业融合发展示范区、番禺渔业经济引领区、南沙特色种业创新区、荔湾越秀海珠都市农业体验展示区。

　　二是有力推动撂荒地整治。率先在全省大力推进耕地“零弃耕”专项行动，多措并举推动撂荒耕地复耕复种工作。截至今年6月，全市共完成撂荒耕地复耕复种面积20343亩，初步建立了市、区、镇（街）三级撂荒耕地复耕复种工作机制。落实各级种粮大户补贴，调动农民种粮积极性，将粮食生产和重要农产品供给作为“三农”工作的头等大事。

　　三是建设高标准农田，大力改善耕种条件。2020年以来，我市共建成高标准农田10.59万亩，在全省率先启动高标准农田改造提升建设项目，改造提升3.14万亩，其中把撂荒耕地纳入高标准农田建设及改造，提升面积2926.8亩。

　　四是落实最严格的耕地保护制度。印发《广州市区级人民政府耕地保护目标责任考核办法的通知》，层层压实耕地保护责任，确保永久基本农田数量不减、质量不降、布局稳定，同时按照“占一补一”“占优补优”“占水田补水田”要求，严格落实耕地占补平衡工作制度。

　　（二）关于创新业态模式、打造服务平台方面

　　一是做大做强现代农业产业新业态。实施“穗农强链”行动，加快“1+6”都市现代农业产业链建设，推进链长制，打造龙头引领、主产鲜明、品牌知名、核心竞争、联农带农、效益优良的都市农业全产业链。高标准打造现代农业产业园，依托花卉、丝苗米、蔬菜、水产等优势特色产业，组织7个主要涉农区创建1个国家级、23个省级现代农业产业园，三年来投入各类资金近25亿元，累计带动农户6.9万户。

　　二是大力发展农业+旅游。先后打造4个全国乡村旅游重点村，23个省级文化和旅游特色村、2条国家级乡村旅游线路、14条省级乡村旅游精品线路、17个广州旅游文化特色村。培育创建4个中国美丽休闲乡村，34个省级休闲农业与乡村旅游示范单位，创建打造一批环境良好、设施配套、管理规范、产业特色鲜明的农业公园，从化区被评为全国休闲农业重点县。休闲农业与乡村旅游已成为我市旅游消费中潜力最大、带动性最强、受益面最广的新业态。

　　三是创新建设粤港澳大湾区“菜篮子”工程。牵头创建粤港澳大湾区“菜篮子”农产品质量安全溯源管理平台，目前加入合作共建行列的已达24个省（自治区）138个地市（州），共认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地1928个，产品加工企业116个，批复建设17个粤港澳大湾区“菜篮子”产品配送中心（分中心）及1个通关（增城）便利区。

　　四是大力推进科技赋能。依托在穗高校、科研院所和农业科技企业，搭建科技创新平台，推进市重点实验室和科技资源库建设，2021年推动建设农业领域重点实验室2个，支持果蔬、花卉畜禽等领域科技资源库（圃）9家。开展农业关键核心技术公关，组织实施现代农业领域科技计划项目31项。深入实施农村科技特派员工作，组织举办2021年农村科技特派员项目启动暨农业科技成果对接会，开展线上线下供需精准对接140人次，累计入库农村科技特派员超2000名。

　　五是培育发展品牌农业。印发《广州市农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，推进我市农业生产品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，实现产业提质升档。大力推进农产品品牌建设，引导和鼓励区域公用品牌、企业品牌、产品品牌协同发展，入选“粤字号”农业品牌300个，数量居全省第一。

　　六是支持发展数字农业。印发《广州市数字经济促进条例》。其中第四十七条明确支持农业数字化发展，依托国家种业大数据平台，建设种业智能服务平台，推动种质资源、科研平台、育种和生产基地、种业企业及用种大户等现代育种要素互联互通和数据共享，加快数字技术在花卉、蔬菜、热带水果、水产等地方特色的种质资源研发、保护、交易中的应用。

　　（三）关于集合社会资源，试点入股合作经营模式的建议

　　一是大力扶持培育农民合作社。每年安排市级财政资金770万元，鼓励引导农民合作社做大做强，促进合作社制度化、规范化发展。全市农民合作社累计达1609家，其中国家、省级、市级示范合作社分别达13家、29家、65家；家庭农场668家，其中省级、市级示范家庭农场分别达30家、59家。先后创建市级以上农民合作社示范社65家，带动农户近3万户，经营收入超3亿元。

　　二是积极探索“企业+合作社+农户”合作模式。企业牵头领办合作社，合作社带动农户加入，建立合作经营机制，实现合作共赢。如从化区开展果树入股经营试点，农业龙头企业与村集体、农户成立理事会，荔枝种植户以果树入股，企业以品种改良、果园设施投入、种植营运和管理技术等入股，理事会负责生产营收核算，实现集约化、标准化经营，村集体和农户收入大幅增加。

　　三是引导适度规模经营。制定《关于加快推进农村承包土地经营权流转若干措施》，引导和促进农村承包地经营权向新型农业经营主体流转，盘活土地资源要素。加大财政补助扶持力度，每年安排市级财政资金550万元，促进农村承包土地有序规范流转，全市流转比例达65%以上。

　　（四）关于强化耕地资源保护的建议

　　一是加强乡村振兴用地指标保障。每年专项安排不少于1000亩建设用地指标用于乡村振兴项目，组织编制年度土地利用计划，设置乡村振兴专项，保障项目用地需求，2022年已纳入51个乡村振兴项目，涉及新增建设用地指标需求3037.5亩。

　　二是严格落实耕地保护制度。加强规划引领和管控，严格落实耕地保护任务，严格落实永久基本农田特殊保护制度。坚决遏制耕地“非农化”，改进和规范建设占用耕地“占补平衡”。严格管控耕地“非粮化”，实行一般耕地的年度“进出平衡”，健全耕地保护长效机制。

　　三是划定永久基本农田保护红线。按照部、省工作部署，开展国土空间规划“三区三线”第三轮划定工作，已完成“二上”划定工作并逐级报至自然资源部，对自然资源部下发的耕地疑似问题图斑进行逐宗核实举证和审核上报，并推进问题图斑整改，强化耕地资源保护。

　　四是制订广州市农田整治提升行动方案。以整治耕地撂荒和打造体现宜机化改造、一二三产业融合等特色的高标准农田建设创新示范点等为抓手，大力推进农田整治提升。

　　五是持续改善农业环境质量。以“保障环境安全，服务社会发展”为重点，深入打好污染防治攻坚战，不断完善生态环境治理监管体系，落实广州市土壤污染防治行动计划工作方案和年度计划，重点加强土壤污染源头控制，督促推进农用地分类管理，促进提升耕地土壤环境保护水平，为广州都市现代农业发展提供良好的生态环境保障。

　　六是充分调研，借鉴先进经验。今年5月牵头会同市规划和自然资源局赴清远市开展乡村振兴项目点状供地专题调研，撰写形成调研报告，提出具体工作建议并得到市委分管领导批示。

　　三、下一步工作计划

　　一是推进主导产业发展。推动粮食、蔬菜、水果、生猪、家禽、渔业、花卉、种业等主导产业高质量发展，做优做强特色产业集群，加强产地食用农产品质量安全监管，深入推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，全力保障重要农产品安全有效供给。  

　　二是推进“1+6”产业链发展。实施“穗农强链”行动，推进链长制，打造龙头引领、主产鲜明、品牌知名、竞争力强、联农带农、效益优良的都市农业全产业链。

　　三是推进现代农业产业园建设。加快推进2021年以来获批的8个省级现代农业产业园建设，为农业产业的关键环节提供平台与支持。

　　四是推进特色种业发展。实施“穗种强芯”攻关行动，选育一批具有自主知识产权的“穗”字号新品种，保护本土种质资源，加快南沙特色种业创新集聚区、黄埔区现代种业（农作物）产业园和从化畜禽种业产业集聚区建设。

　　五是强化科技支撑。继续推动推动岭南特色蔬菜、水果、花卉新品种选育、畜禽水产养殖、生物农药等在研项目科技创新和科技成果转化应用。

　　再次衷心感谢您对我市都市现代农业发展提出宝贵意见，诚恳希望您继续关心和支持广州都市现代农业的发展。

　　广州市农业农村局

　　2022年9月6日

　　（联系人：何绍恒，联系电话：31922463，13711285439）