穗农函〔2022〕484号

　　广州市农业农村局关于政协十四届广州市委员会第一次会议第3064号提案答复的函

李建武委员：

　　您提出的《关于建议广州实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的提案》（第3064号）收悉。十分感谢您对我市粮食生产工作的关心和支持。市政府高度重视，积极组织我局会同市发展改革委、市财政局、市规划和自然资源局、市生态环境局认真研究办理。我局组织成立专题办理工作小组，对提案提出问题建议进行逐项讨论，并积极会同相关单位认真研究，多次到从化、增城、南沙、黄埔等粮食主产区开展调研，多次与您电话沟通联系，并于8月19日与您进行了座谈。经综合相关会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、广州近年粮食生产持续向好

　　习近平总书记指出，“粮食安全是国之大者”“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。”广州市作为粮食主销区，同样要承担起稳产保供的重任，要着眼国家战略需要，在更高站位、更高起点上抓好粮食生产，坚决扛起粮食安全政治责任，落实党政同责，严守粮食安全底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全力打好粮食扩面增产主动仗。

　　广州市委、市政府主要领导和分管领导亲自调研、亲自谋划、亲自推动、亲自督办，带动市、区、镇（街）、村四级齐抓粮食生产，形成高位推动、层层发力的工作局面。2019年以来，广州市粮食播种面积、总产量和单产连续3年“三增长”，得到时任省委领导同志批示肯定。积极推动各区各有关部门固基础、补短板、强弱项，充分发挥考核“指挥棒”作用，全市11个粮食安全责任考核工作成员单位通力合作、密切配合，2019年和2020年度连续两年获得广东省粮食安全责任考核优秀等次（分别排名全省第1和第2），并获全省通报表扬。2021年我市完成省下达粮食播种面积、粮食产量任务目标，且粮食播种面积比2020年增加超过1万亩，得到省政府通报表扬。

　　二、多措并举严守耕地保护红线

　　我市坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护利用、保障粮食安全的重要论述和重要指示批示精神，落实最严格的耕地保护制度，严格永久性基本农田管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，高位推动，科学谋划部署撂荒耕地整治等工作。

　　一是落实耕地保护目标责任。2020年，我市对《广州市区级人民政府耕地保护目标责任考核办法》进行了修订，坚持政府“一把手”作为第一责任人，与各区区长逐年签订耕地保护目标责任书，层层压实耕地保护责任。我市顺利通过历年全省耕地保护责任目标考核并多次获得一、二等奖。

　　二是坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）要求，我市印发《广州市人民政府办公厅关于转发坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（穗府办函〔2020〕86号），明确部门责任，组织对辖区内违规占用耕地绿化造林情况、违规占用耕地挖湖造景情况、超标准建设绿色通道、违法违规批地用地情况开展全面自查整改工作，严厉打击违法违规占用耕地从事非农建设的各项行为。按照《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《广东省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》要求，我市印发《广州市人民政府办公厅关于印发广州市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（穗府办函〔2021〕48号），明确工作分工，从加强规划引领和管控，强化耕地用途管制，强化撂荒耕地整治，巩固“零弃耕”专项行动成果，大力推进农田基础设施建设，提升粮食综合生产能力等方面，开展防止耕地“非粮化”工作。

　　三是严格落实耕地占补平衡。严格控制建设占用耕地，加强土地规划管控和用途管制，充分利用存量建设用地，不占或尽量少占耕地。对建设占用耕地的，严格执行耕地占补平衡制度，落实占一补一、占优补优、占水田补水田要求，促进耕地数量、质量和生态三位一体保护。我市通过本地开发耕地和易地购买补充耕地指标，连续22年落实耕地占补平衡工作。

　　四是实施耕地“零弃耕”专项行动。自2020年2月以来，广州在全省率先大力推进耕地“零弃耕”专项行动，撂荒耕地复耕复种工作取得实效，受到时任省委常委叶贞琴同志的批示肯定，并在全省相关会议上作经验介绍。多措并举，用足用好耕地资源，强化撂荒耕地巡查和整治，推进我市连片15亩以上撂荒耕地整治，并积极引导复耕地优先种植水稻等粮食作物。截至目前，共投入资金1800多万元，复耕复种撂荒耕地面积22518亩，其中种植粮食作物10311亩。

　　三、兜牢底线建设好高标准农田

　　2019年起我市积极探索改造提升、创新示范、“先建后补”等新模式，连续3年在全省高标准农田建设工作评价中得分排名靠前，受到省的肯定与表扬，并在2021年全省高标准农田建设现场会上作经验交流发言。截至目前，全市已累计建设高标准农田逾116万亩，开展改造提升逾3万亩，探索开展创新示范项目9个。

　　一是统筹谋划农田建设布局。在充分开展农田建设调查的基础上，以高标准农田改造提升为重点，开展广州市农田建设规划编制。切实对接现代农业产业园、粮食生产功能区、国土空间规划、“三区三线”划定等成果，并优先在相关区域中统筹安排规划期内任务，制定分年度工作计划，加强项目储备。切实完善管理体制机制，探索打破高标准农田选址局限。

　　二是探索高标准农田创新示范。推动高标准农田与农田水利建设、科技示范和生态建设等有机结合，以规整化、宜机化、绿色化、智慧化、耕地质量提升等方面为重点，打造一批“集中连片、田块规整、土壤肥沃、设施先进、智慧高效、旱涝保收、稳产高产、生态良好”，体现产业融合特色的创新示范点。探索推进高标准农田建设工程质量潜在缺陷责任保险、“数字农田”建设等试点创新。

　　三是持续保持资金投入力度。充分整合各类涉农财政资金，维持高标准农田建设项目投入，目前连同省级以上财政资金我市投入标准为4000元/亩，投入力度走在全省前列。同时，继续实施高标准农田“先建后补”，积极吸引新型农业经营主体参与建设，引导和撬动社会资本投入。

　　四是完善项目管理体制机制。抓紧制定出台《广州市农田基础设施管护办法》《广州市农田建设项目信用评价管理办法》《广州市农田基础设施维修养护定额》等文件，完善项目实施、管护流程，明确参建各方责任。优化项目系统报备规则，及时在“农田建设管理信息系统”上更新各项目阶段性进度，做到信息准确、资料齐全、报备及时。

　　四、深化落实耕地质量保护措施

　　我市高度重视耕地质量管理和保护工作，通过建立监测点，实施秸秆综合利用、推动化肥减量增效等多项举措，不断提升耕地质量水平，强化耕地质量保护，耕地质量得到逐年提升。

　　一是建立完善耕地质量监测网络。2021年我市共建立耕地质量监测网点104个，其中国家级监测点1个、省级监测点15个、市级监测点88个。撰写并印发《广州市2020年度耕地质量监测报告》（穗农函〔2021〕59号），为制定各项农业政策和规划提供科学依据。

　　二是推进耕地质量保护与提升行动。制定《广州市耕地质量保护与提升行动工作方案》，明确到2030年全市耕地质量状况实现总体改善，制定《广州市农田整治提升行动方案（2021-2025年）》和年度耕地质量建设实施方案，积极推广秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥、果菜茶有机肥部分替代化肥、畜禽粪污资源化利用、受污染耕地安全利用、休耕轮作等技术措施，切实推进耕地质量保护与提升行动各项措施的落实。

　　三是有效提升耕地质量水平。2021年全市商品有机肥推广量达3.89万吨，同比增加39.69%，补贴资金1714万元，同比增加48.53%；化肥使用量9.78万吨，同比减少1.99%，连续六年实现负增长；水肥一体化技术应用面积达12.9万亩；秸秆还田面积36.88万亩，秸秆综合利用率93%，同比增长0.89%，我市耕地质量水平得到有效提升。

　　五、激发活力推进种业科技创新

　　我市不断加强种业科技创新，立足本地优势和资源，加大引资引技引智力度，在优势水稻品种上集中发力，加快种业科技成果转化和推广应用。

　　一是示范推广良种良法。投入财政资金超过200万元支持建立粮食作物良种示范基地并开展良种示范。一方面建立良种示范基地。广州市农业科学研究院南沙基地建有国家级和省级农作物品种试验站，2021年完成省级118个水稻新品种的区域性试验任务，其中常规水稻44个、杂交水稻74个。建立粮食类（水稻）科技示范基地3个，面积2650亩。在南沙区珠江街六涌半、东涌镇石基村、从化区龙潭村等地，建立了1000多亩连片优质水稻示范基地。另一方面开展良种示范。利用市农科院南沙基地内150亩优质水稻示范及繁育试验田，示范广丰香8号、二广香占3号、增科丝苗新选1号、众香16等优质丝苗香稻品种。在市农业技术推广中心示范基地开展良种展示，展示水稻新优品种1个、玉米新优品种22个、甘薯新优品种9个。在从化区农业技术推广中心高禾基地举办春季农作物新优品种展示示范，示范粮食主导品种6个、新优品种24个。举办新品种新技术现场培训，通过现场观摩引导广大农业从业人员应用良种良法。

　　二是强化种业科技创新。抓好种业创新平台建设。推进黄埔隆平院士港建设，分别与国家杂交水稻工程技术研究中心、华南农业大学和湖南农业大学设立3个创新研究院，引进谢华安、柏连阳等多个院士团队；推进岭南现代农业科学与技术广东省实验室、广州市农业农村科学院等传统型农业科研创新平台建设；加快建设国家水稻改良中心、国家级农作物品种区域试验站等49个种业科技研发平台，促进传统育种向精准育种升级。

　　三是完善政策扶持体系。我市正加紧研究制定支持广州现代特色种业振兴行动的相关政策、措施，拟每年安排财政资金持续支持种业创新和产业发展重大项目。经市政府批准，市财政分年度出资1亿元，设立广州市种业发展基金，通过吸引社会资本共同设立子基金、直投等方式，对种业发展企业和项目进行扶持。截至目前，市财政已完成出资1亿元，设有3支子基金，基金总规模达3.6亿元，已投项目10个，累计投资额2.8亿元。

　　下一步，我市将深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述和重要指示批示精神，认真落实中央决策部署和省委、省政府的工作要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决扛起粮食安全政治责任，坚决落实粮食安全党政同责，为保障国家粮食安全作出广州贡献。

　　感谢您对我市粮食生产工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市农业农村局

　　2022年8月25日

　　（联系人：高志聪，联系电话：32589213）