穗农函〔2022〕462号

　　广州市农业农村局关于市政协十四届一次会议第3075号重点提案办理答复的函

廖如委员：

　　您提出的《关于加快推进广州市现代种业发展的建议的提案》（第3075号）收悉。该提案对促进广州市种业振兴发展具有重要意义，被列为2022年市领导督办的重点提案，由王焕清副市长牵头督办，市政协龚海杰副主席配合督办。6月29日，王焕清副市长、龚海杰副主席到市农科院南沙基地、南沙绿亨育种研究院等实地调研并召开座谈会，听取主办、会办单位办理情况汇报和您的意见建议。根据调研座谈会议精神，我局积极组织市科技局、财政局、规划和自然资源局等单位进行深入研究办理。经综合各会办单位意见，并报督办市领导同意,现将办理情况答复如下：

　　种子是农业现代化的基础。市委、市政府高度重视现代种业发展，将促进现代种业发展作为实施乡村振兴发展战略和当前“三农”工作的一项重要抓手。2021年以来，我市紧紧围绕党中央、国务院打好种业翻身仗、推进种业振兴的决策部署和省第十三次党代会关于打造广州种业创新高地以及省委、省政府建设种业强省的工作要求，研究制定支持我市推进种业振兴的政策措施、种业振兴行动实施方案，并纳入今年市委深改委会议审议议题，将在种质资源保护、创新体系构建、龙头企业培育、繁育基地建设和知识产权保护等方面提出具体措施。

　　一、健全种业发展长期稳定投入机制

　　市、区两级政府和部门多措并举，建立健全种业扶持政策，加大财政投入，创新多元投入机制，推动种业产业发展壮大。一是加强股权融资支持。设立全省唯一的广州市种业发展基金，今年新增财政出资4000万元，基金总规模扩大到3.6亿元，累计投资种业项目10个，投资金额达2.8亿元，其中投资增城区生猪种业项目1200万元。二是加强财政资金扶持和信贷支持。对公益性种业科研项目全额扶持，对种业基础设施项目按总投资45%给予补助，种业企业贷款贴息补助限额提高至200万元/年。近5年来，各级财政扶持种业资金累计达1.13亿元，贷款贴息补助2117.39万元。三是积极探索种业保险业务。目前我市涉种的政策性农业险种有仔猪、水产养殖和花卉苗木等，近3年市财政保费补贴近6000万元。今年印发了《关于进一步加快推进农业保险高质量发展有关事项的通知》（穗财金〔2022〕25号），鼓励各区探索开展种子种苗保险新业务。四是加强金融政策引导。在广州市金融发展专项资金中每年安排支持银行机构涉农贷款增量奖补等金融项目，落实好种业等涉农企业上市、挂牌、发债补贴等政策。五是加快完善区级种业扶持政策。白云、黄埔、花都、南沙、增城区先后出台了种业相关扶持政策。其中，增城区出台了《增城区加快推进现代种业发展二十条措施》。上述政策针对性强、补贴力度大、扶持内容广，体现出市、区两级政府和市直相关部门对现代种业发展的重视和支持。

　　下一步，我市将加快印发实施我市种业振兴行动实施方案，建立健全财政投入工作机制，进一步发挥种业基金的引导作用，支持种业创新和种业产业发展重大项目。今年种业基金将新组建2个子基金，基金总规模扩大到4亿元以上，计划新增投资增城蔬菜种业项目1200万元。加快制订出台《增城区种业发展二十条发展措施实施指南》。

　　二、改革种业研发创新体系

　　充分发挥广州农业科研院校众多、科技人才资源丰富的优势，加快构建广州特色种业研发创新体系。一是搭建种业科研创新平台。依托在穗高校、科研院所和农业科技企业，搭建以种业为重点的农业科研创新平台，充分发挥平台的研发带动作用，推进种业科技创新体系建设。目前，全市拥有种业科技研发平台49个，其中国家级（部级）27个，近年来，重点推动建设岭南现代农业科学与技术广东省实验室、黄埔隆平院士港等农业科研创新平台，提高自主创新能力和产业核心竞争力。增城区成功引入建设国家级的广东省家禽品种测定站（全国仅3家）。二是加快构建以企业为主体育繁推一体化商业育种体系。支持种业企业设立种业研发机构，高标准建设一批良种加工仓储中心和生产繁育基地。全市具有自主研发能力或组建种业研究院的种业企业18家，建成国家级家禽、水产核心育种中心、繁育基地和广东省最大规模种公猪基因库、种子加工仓储中心。三是加强品种选育和技术研发。近年来，我市每年安排财政资金超过2000万元支持在穗科研院校和种业企业开展新品种选育和新技术研发，成功培育了水稻、甜玉米、蔬菜、岭南水果、花卉、畜禽、水产等一批优良品种，突破了一批岭南特色优势农作物新品种选育技术，珍稀濒危植物引种、驯化、保育关键技术，农作物遗传改良及关键栽培技术。增城区在丝苗米、荔枝、番石榴、迟菜心、大刺鳅等品种选育和繁育方面取得显著成效。四是建立种业研发创新平台载体。今年省农业农村厅将按照“一个种质资源圃、一个主导品种、一个龙头企业、一个科研团队”的建设要求，创建一批省级种业创新园。我市积极争取创建蔬菜、畜禽、水产等一批省级种业创新园，同时，加快推动建设黄埔、白云区等一批省级种业功能性产业园，打造成为全市乃至全省的种业技术支撑和产业发展综合服务平台。五是加强种业知识产权保护。贯彻落实《种子法》，以保护种业知识产权为核心，加大侵权案件查处力度，严厉打击种业套牌侵权、制售假冒伪劣种子种苗等违法行为。

　　下一步，我市将加快推进种业科研平台建设，全面提升种业原始创新能力。加大种业创新攻关力度，在广州市科技计划项目申报指南中，将种业科技创新作为重点支持方向。推荐认定一批省级种业创新园，强化新品种试验示范，加速种业科技成果的转化落地。推动省、市农科院在增城朱村街建立水稻、蔬菜等农作物良种示范推广基地，争创省级丝苗米水稻新品种展示和区域试验中心。推进落实《广州市进一步深化农村科技特派员工作行动方案（2022—2024年）》工作要求，加强农作物新品种及配套栽培技术示范推广力度。

　　三、培育壮大种业市场主体

　　依托广州良好的资源和科研优势，大力培育种业市场主体，促进种业全产业链共同发展。一是深化种业体制改革。引导和积极推进市属科研院所退出商业化育种，广州市农业科学研究院与其开办的种子企业已实现“事企脱钩”。二是落实科技人才流动政策和机制。今年新修订《广州市促进科技成果转化实施办法》，鼓励高等院校、科研机构等事业单位的科研人员通过离岗创业、在岗创业或者到企业及乡村生产经营主体兼职等方式，从事种业科技成果转化活动，并按照有关规定取得合法报酬和享有职称评定等权利。三是强化种业人才培育和引进。对种业企业新设立的博士后科研工作站给予建站资助，对引进高端种业人才给予生活补贴、科研资助和安家费等补助，完善种业人才职称评定机制。四是深入实施科技特派员制度。新增实施农作物新品种及配套栽培技术示范推广类农村科技特派员项目23项，为创新创业主体和涉农企业提供人才培训、技术支撑等多项增值服务。五是大力支持育繁推一体化企业发展。市、区同向发力，引进和培育一批“育繁推一体化”的领军型种业龙头企业，扶强一批具有特有资源、特色品种、独特模式的“专精特新”种业企业。目前，全市种业企业222家，其中省级以上农业龙头企业20家，中国水产种业育繁推一体化优秀企业1家（全国仅20家），广东省农作物育繁推一体化企业1家（全省仅4家），全国最大的蔬菜种子进出口经营企业1家（年销售额约10亿元）。近年来，成功引进广东种业集团、壹号种芯等一批重点种业企业落穗建设，支持南沙绿亨科技集团申请上市融资，有望成为首家蔬菜种业上市企业。增城区发挥政策优势成功引进培育广州市合丰收农业有限公司等9家优质种业企业，涵盖水稻、蔬菜和畜禽等方面，并推动成功认定国家肉鸡核心育种场和国家肉鸡良种扩繁推广基地各1个（全国各18个）。

　　下一步，我市将加快构建商业化育种体系，深化科企合作，促进育种材料、人才、技术等向企业聚集。构建产学研用一体化产业链条，重点支持育繁推一体化种业企业开展商业化育种，引导育种企业展开兼并重组、上市融资，做大做强种业企业，切实提高企业的竞争力。强化增城区蔬菜现代农业产业园的种业功能，服务全市乃至全省蔬菜产业发展。

　　四、加强种质资源收集保护及开发利用

　　我市生物资源丰富，拥有3个种质资源保护区，省部级以上农业种质资源库（圃）29个，已收集保存种质资源达18万份以上，是现存活体种质资源和标本规模较大、系统较完整的地区之一。一是加强种质资源保护利用。全面开展为期3年的广州特色农业种质资源普查工作，加快引进和收集优异种质资源，挖掘优质种质基因。二是加强种质资源保护体系建设。推动建设一批岭南特色种质资源库（圃、场、区），重点支持花卉科技资源库、南亚热带名优果树生物种植科技资源库、园林植物科技资源圃、蔬菜科技资源库等4家市属科技资源库（圃）建设，合计财政经费支持474万元。广东省（广州市）蔬菜种质资源库成功入选首批广东省作物种质资源保护单位名单，成为全省唯一一家市级入选单位。三是加强种质资源共享和开放利用。推动省、市公益性种质资源库建设种质资源综合信息展示平台及信息数据综合平台，依法向社会免费开放种质资源信息和提供服务，目前全市储存资源信息数据超过7万条。

　　下一步，我市将继续开展农业种质资源普查工作，加快推荐认定一批国家和省级农业种质资源保护单位，推动增城荔枝、迟菜心、丝苗米等一批岭南特色种质资源库（圃、场、区）建设。推动种质资源库的信息化平台建设，完善种质资源信息公开、共享机制，推进种质资源创新开发利用。

　　五、完善种业发展基础保障体系

　　强化符合政策支持种业项目用地保障。一是纳入城乡建设用地的使用范畴。印发《广州市规划和自然资源局关于进一步规范土地利用总体规划市级预留城乡建设用地规模使用的通知》等文件，明确市级以上重点项目、省级现代农业产业园以及区政府认定的重要乡村振兴项目可按程序申请使用预留城乡建设用地规模。二是新增用地指标保障种业项目建设用地需求。印发《广州市规划和自然资源局 广州市农业农村局关于印发贯彻落实市委市政府工作部署实施乡村振兴战略若干规划用地政策措施（试行）的通知》（穗规划资源字〔2019〕70号），明确安排不少于10%的用地指标保障乡村振兴新增建设用地需求，市在年度土地利用计划中专项安排不少于1000亩用地指标用于乡村振兴项目。现代种业项目用地可申请纳入乡村振兴项目清单，由市保障用地指标需求。三是探索多种土地供应形式。印发《广州市人民政府关于修订广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法的通知》（穗府规〔2019〕2号），明确企业依据产业发展要求和经营情况合理确定土地使用权使用年限，土地使用权可按先租赁后出让、弹性年期出让等方式供应。

　　下一步，我市将加大用地保障力度，科学编制国土空间规划，统筹解决种质资源保护和科研育种用地空间需求，保障种业科研、生产、示范等用地需求。

　　感谢您对我市现代种业发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。                            

　　广州市农业农村局

　　2022年8月17日

　　（联系人：陈伟雄，联系电话：36392360、13710888968）