穗农函〔2022〕428号

　　广州市农业农村局关于政协十四届广州市委员会第一次会议第3001号提案答复的函

邓毛颖委员：

　　您提出的《关于整合农业资源，推动数字农业高质量发展的提案》（第3001号）收悉。十分感谢您对我市数字农业发展的关心与支持。收到该建议后，我局高度重视，并于3月15日、7月28日与您进行沟通，同时积极会商市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划和自然资源局、市商务局等单位认真研究办理。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　统筹发展数字农业是贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作和数字经济重要论述的重大任务，是推动实现广州都市现代农业高质量发展和城乡产业结构优化的重要举措。近年来，广州市高度重视数字农业发展，围绕数字农业建设，主要开展了以下三个方面的工作。

　　一、强化规划引领，优化资源配置

　　一是《广州市农业农村现代化“十四五”规划》明确提出支持发展数字农业，并将结合各涉农区产业优势，因地制宜整体规划优势产业，进一步融入数字农业元素，科学推动大数据、物联网等新技术与农业生产深度融合，实现错位发展、优势互补，构建形成农业产业现代化发展空间新格局，全面促进数字农业协调布局发展。

　　二是积极推进全域土地综合整治工作。2021年，自然资源部先后发函，同意广州市以从化区全区、从化区鳌头镇两个不同层级的试点开展全域土地综合整治。按照自然资源部和省自然资源厅工作部署，市规划和自然资源局、从化区政府全力推进全域土地综合整治试点工作，高质量编制试点实施方案。试点实施方案贯彻落实了习近平总书记关于浙江“千村示范、万村整治”的重要批示精神，统筹推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护，统筹整治耕作条件，使“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用。试点实施方案已逐级上报审核，计划通过自然资源部备案后正式实施。

　　三是加大财政资金投入，创新发展数字农业。出台《广州市涉农资金统筹整合实施方案》，进一步简政放权，推动涉农项目资金管理“放管服”改革，实行“大专项+任务清单”管理模式，允许各区在完成约束性任务的前提下，可自主统筹使用资金，支持数字农业建设。同时，印发《广州市现代农业产业园补助资金管理办法》，对各区获批创建的国家级、省级现代农业产业园给予补助，补助资金使用范围涵盖规划咨询、科技研发、信息支撑等方面，其中，2021年市本级财政投入3800万元，2022年初预算安排30500万元，支持我市22个省级现代农业产业园建设。

　　二、大力推进农业产业链和供应链的数字化建设

　　（一）积极搭建“三农”大数据平台

　　整合“三农”数据资源，构建广州市“三农”数据智库平台并将其逐步打造成数据资源统一内部管理和对外共享的数据汇聚、数据分析、主题展现和辅助决策的中枢。截至2022年7月，通过“三农”数据智库平台共编制106个数据目录，入库数据总量约3420万条，其中2022年共入库约907万条，通过对“三农”数据的收集、分析，指导农业生产与农产品销售。同时，根据“穗智管”城市运行管理中枢第三阶段建设工作安排，积极筹建“智慧三农”主题项目，目前已编制完成项目建设工作方案，基本确定各数据指标项并申报立项。该项目建设完成后将进一步提高我市农业农村运行监测、预测预警、协同联动、决策支持、指挥调度等功能，全面支撑城市运行管理智能化和精细化，推动城市治理体系和治理能力现代化。

　　（二）推动种植业生产领域数字化发展

　　通过大数据、人工智能和物联网等新技术，全面监测农田环境和作物生长数据，探索实现种植数字化、管理科学化。其中，指导从化艾米农场研发5G数字农田系统，建立水稻种植全产业链标准化体系，实现水稻产值从传统的约4000元/亩提升到约14000元/亩；支持花都绿沃川自动化蔬菜工厂建设运用智能化种植系统，实现了四季循环复种，自动化流水线作业新模式，年亩产量20-25吨,产值为传统模式的5倍以上；推动增城丝苗米产业园建设5G智慧信息化平台，借助5G技术及现代农业装备，打造无人农场、绿色生态防治等项目，在每年减少人力成本约120万元的同时实现增产约18万斤，确保粮食增产增收。

　　（三）推进渔业生产管理智慧化建设

　　一是积极筹建广州市智慧渔业综合信息系统，充分利用大数据、云计算等现代信息化技术，构建集养殖池塘地理位置信息、水产养殖生产管理、产品销售、池塘承包经营、尾水排放监测、渔船渔港等数据及服务为一体的广州市智慧渔业综合管理信息系统，形成可持续更新的渔业大数据共享利用机制，加快渔业信息要素流动和增值应用，为“十四五”期间，乃至更长时期的广州渔业绿色发展夯实基础、保驾护航。二是建设智慧渔业生产管理系统试点，其中支持诚一渔业公司在国内率先引进数字化智慧渔业理念和技术，自主研发智能化养殖装备，实现设备控制、信息管理通过互联网进行操作，并建立12000亩数字化水产养殖示范基地，推进传统渔业向现代化渔业、数字渔业转型。三是推动番禺区国家数字农业创新应用基地建设，项目建成后将形成4000亩数字水产示范区，辐射1万亩养殖水面，带动农户500户进行数字化水产养殖，可实现立体水质采集、智能增氧、变量精准投喂、无人机巡塘、异常预警等功能试点，引领区域水产数字化转型，助力种业振兴，在全省树立标杆。

　　（四）推动畜禽养殖信息化应用

　　一是制定《广州市规模化现代化畜牧业发展指导意见（2019-2025）》《广州市畜禽养殖业循环发展规划》等，指导现代化智能生猪养殖场建设。市、区政府大力引进如温氏集团、德兴食品等大型生猪龙头企业落户，高标准、高起点建设生猪养殖基地，形成大集团带动生猪生产发展新模式。二是大力推广数字化养殖，引导支持力智猪场、北欧农场等畜禽养殖场配套自动化精准环境监控、数字化精准饲喂、自动喷淋、自动清粪等自动化设施设备，推进畜禽养殖智能化数字化发展。三是大力推进畜禽养殖项目建设，打造以“楼房集约科学养殖、生态环保绿色低碳、种养结合循环经济”为重点模式的现代化牧场，加快推进从化区壹号蛋鸡、谷越种公猪站等产业项目高标准建设，有力推动我市畜禽养殖转型升级高质量发展。

　　（五）加快发展农产品电商产业数字化进程

　　一是发展农产品电商产业，指导花都区创建农村电商产业园，通过发挥电子商务商会行业资源优势，吸引企业入驻，组建专业化电商园区管理和运营团队，以农村电商为重点，农业企业优质产品为基础，互联网技术和电商人才为支撑，加强与知名电商平台以及本地区农村电商相关资源的对接，打造成集培训、产品展示、体验、推广、销售为一体的电商生态园。目前已有15家农业企业进驻产业园并开展电商业务。二是主动适应市场需求，持续推进农产品市场体系建设，做好我市荔枝销售工作。2021年度，我市通过打好荔枝产业、市场、科技、文化“四张牌”，疏通荔枝销售渠道，实现荔枝丰产又丰收，全市荔枝产量约12.7万吨，总销售额约26.62亿元，同比增长10.7%。其中，通过电商渠道线上销售约4.3万吨，同比增长48%，价格比传统渠道高50%以上。三是于2022年1月12日启动2022年广州迎春“云上花市”，积极对接年花基地、采购队伍、电商平台、物流企业等，畅顺产销两端，为市民提供更丰富多样的购买选择，据不完全统计，我市2022年春节期间年花产量约1267万盆（株），基本售罄，销售额达3.83亿元，比去年同期增长约10%。

　　（六）夯实数字农业发展基础设施建设

　　推进落实《广州市加快5G发展三年行动计划（2019-2021年）》，充分发挥5G网络传播损耗低、覆盖范围广、穿透能力强的特点，加快完善农村地区的5G网络覆盖。在2021年首批下达投资计划的2295座700MHz基站中，2249座规划在涉农七区，占比达97.9%。截至2021年底，全市建成5G基站6.28万座，5G用户超1000万户，其中涉农七区共建成约3.9万座，约占全市总量的62.1%。5G网络的建设，将有效夯实数字农业发展基础，助推数字农业发展。

　　三、积极培育数字农业职业化团队和人才梯队

　　（一）强化培育高素质农民队伍

　　印发《广州市高素质农民培育工作方案（2021—2025年）》，推进完善“教育培训、认定管理、政策扶持”三位一体的培训机制，建立全程监管、档案登记的培训管理制度，强化“普通农民—技术农民—产业农民—职业农民”的培育路径。2021年，全市培育高素质农民1613人，1人荣获“2021年广东省十大杰出精勤农民”称号。

　　（二）实施农村劳动力精准培训工程

　　充分利用互联网、信息化服务平台，广泛开展各类农村电商培训，进一步提升我市农村劳动者技能素质和就业创业能力。截至2021年底，全市培训农村电商相关工种7963人次；全市资助网商运营培训5461人，支出补贴436.88万元；全市资助网店美工培训1943人，支出补贴155.44万元。此外，根据实际需求，增加农村电商专项能力考场设点，在广州市现有专项考场中，涉及农村电商工程的有网店美工、网商运营2个项目，共35个单位、64个考点。

　　（三）推动涉农电商人才矩阵建设

　　一是发挥高校专家资源优势。鼓励中山大学、暨南大学等高校开设农村电商课程，开展专业技能培训；组织专家团队编制《粤港澳大湾区建设和乡村振兴背景下农业电商的空间开拓与动能提升》等19个电子商务应用培训教程。二是依托产业优势开展数字化培训。针对我市花卉、荔枝等特色产业集群，推动开展从业人员数字化培训。如指导花都区举办以盆景产业为主题的“直播赋能数字赤坭”系列数字农业直播培训活动，通过组织直播电商人才培训解决盆景产业线上销售的痛点难点问题。三是拓宽数字农业人才培养新路径。创新举办广州电商云课堂，邀请直播电商专家传授农产品直播带货实操知识，快速提升农户线上销售技能。其中2021年年初组织的年宵花电商专题培训，在线讲解年宵花线上店铺开通、店铺运营、花卉打包及物流实操等知识，培训人次达38.3万次。

　　四、下一步工作思路

　　结合提案提出的意见建议，下一步将重点抓好如下工作：

　　（一）加大政策引导和资金扶持

　　按照《关于保障现代农业产业园用地促进我市乡村产业发展的通知》《广州市规划和自然资源局关于实施乡村振兴项目点状用地分类办理指引的通知》等文件要求，继续优化土地供应方式，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合、土地入股等方式解决用地需求，降低用地成本。同时落实《广州市农业农村现代化“十四五”规划》相关内容，进一步加强职能部门间的沟通和协调，加大数字农业资源整合力度，开发数字农业产品，不断增强新应用场景、新应用供给，充分利用农业、信息、科技等部门现有的扶持政策，积极探索数字农业建设专项扶持政策，为加快数字农业发展提供政策和资金保障。

　　（二）加快农业产供链数字化建设

　　一是完善建设广州市“三农”数据智库、穗智管—“智慧三农”主题项目等数据平台；推广数字化种养殖，继续支持农业种植企业、畜禽养殖场等配套应用自动化数字设施设备；推广物联网、大数据等信息技术在农机装备和农机作业服务中的应用，依托北斗导航定位系统和第五代移动通信系统，继续探索建立无人作业农场；试行食用农产品合格证制度, 推进农产品质量安全追溯应用，强化蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品可追溯；推进增城区5G智慧农业试验区建设，推动数字农业产业应用。二是以现代农业产业园为重点，开展数字农业建设的示范应用。针对我市已获批创建的22个省级现代农业产业园，在产业园建设中将进一步结合云计算、人工智能等数字技术，加强在生产经营管理全过程的深度融合应用，推进数字农业应用示范，探索建立一个区域有一批示范项目，一个产业有一群示范主体的模式，打造具有影响力的数字农业品牌。

　　（三）广泛开展数字农业团队和人才培训

　　一是按照《广州市高素质农民培育工作方案（2021—2025年）》，力争5年培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民8000人，推动我市新型职业农民培育走在全省前列。二是继续加强涉农人员技能培训，通过多渠道的培训政策宣传，广泛发动农村农业人员参与培训，加大培训课程开发力度，创新培训模式，大力发展“互联网+职业技能培训”，增强技能培训针对性和有效性，不断提高涉农人员技能水平。三是持续开展广州电商云课堂，培养一批精农业、懂电商、会运营的农业技术骨干，并结合特色农业领域线上化转型难点痛点指导相关区或行业协会推进数字农业人才矩阵建设。

　　感谢您对我市数字农业发展的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市农业农村局

　　2022年8月5日