穗农函〔2022〕346号

　　广州市农业农村局关于政协十四届广州市委员会第一次会议第3078号提案答复的函

方颂委员：

　　您提出的《关于加大〈中华人民共和国动物防疫法〉普法宣传力度，尽快制定饲养犬只防疫管理具体办法的提案》（第3078号）收悉。市政府高度重视，组织市农业农村局会同市公安局、市司法局等单位认真研究办理。

　　该提案分析国内养犬管理的有关情况，指出当前存在问题，并结合我市实际提出加强普法宣传力度、制定饲养犬只防疫管理具体办法和完善违规养犬行为执法等建设性建议，观点鲜明，建议精准，时机成熟，为我市优化养犬行为和强化犬只防疫等管理服务指出了明确的发力方向和着力点，对深化构建共建共治共享的社会治理新格局和美丽宜居城市意义重大。

　　市农业农村局和有关会办单位高度重视提案办理工作。一是市农业农村局主要领导高度重视，亲自组织部署，成立提案办理工作专班，由局分管领导彭聪同志任组长，相关处室、单位负责同志参加。二是主动沟通对接，彭聪同志亲自带队，分别于3月15日、5月24日、6月10日，通过登门拜访、电话沟通等方式，听取您对提案办理的意见建议。三是组织相关单位结合提案进行梳理研究，列出回应清单，提出工作要求和完成时限，深入一线调研，力求办出高质量，办出实效，力争让委员们满意；各会办单位就各自领域办理意见逐条书面反馈。经综合各会办单位意见，现将有关办理情况答复如下：

　　一、突出重点，强化普法及防疫宣传

　　一是以新法宣贯为重点推进行业普法。2021年新版《中华人民共和国动物防疫法》颁布后，市农业农村局立即组织3期学习论坛开展深入学习、研讨，组织普法宣讲团到各区开展宣讲培训超400人次，派发《中华人民共和国动物防疫法释义》及有关学习问答、法律小册等资料1.4万余份。接到提案后，市农业农村局通过线上、线下授课培训，结合日常监督检查开展系统性培训，重点强化《中华人民共和国动物防疫法》《广东省动物防疫条例》等动物防疫法律法规的普法培训。对培训提出“五个一”的要求，即至少对畜牧兽医屠管公共管理和服务人员组织一次系统培训，至少对畜牧兽医屠管行业从业人员组织一次普法宣讲，至少开展一次专项执法检查行动，至少通过媒体对社会大众宣传普法一次，至少印制一批宣传资料派发，覆盖所有镇（街）、村（社区）及畜禽养殖场、屠宰场、动物诊疗机构等重点服务管理对象。

　　二是以场景分类精准推进管理对象普法。市农业农村局全方位对畜禽养殖、屠宰、运输、水产养殖、动物诊疗、兽药生产、兽医病原微生物实验室等生产经营主体开展普法宣传，结合一、二、三类动物疫病对社会经济的危害或潜在风险，以案例敲响警钟，对管理对象精准普法，进一步增强社会各界的守法意识。通过日常监督巡查、普法行动、执法检查等开展宣传培训258场次，1.3万多人次；进村入社宣传416场次，派发宣传资料11万多份。

　　在犬只等宠物饲养的普法宣传中，市农业农村局以社会关注度高、影响大的“狂犬病”防控为重点，通过编印宣传册、制作展板、横幅、网络媒体等方式，组织动物诊疗行业协会送法进社区、乡村，开展犬防犬免宣传。结合“我为群众办实事”实践活动，利用狂犬病防控科普视频，多次深入社区及乡村开展现场答疑及普法宣传，派发狂犬病防控宣传单张等8.5万份。

　　三是以案释法为重点引导社会规范养犬行为。市司法局在“广州普法”融媒体平台发布“痛心！8岁男童被三条狗咬死，养狗人已被警方控制！家属如何索赔？”“男孩失踪3天，遭4条狗攻击致死，狗主人被刑拘！律师：涉嫌过失致人死亡罪……”等案例推文，深入分析案例背景，详细解读事发当地相关条例规定及律师以案说法，延伸宣传《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国民法典》《广州市养犬管理条例》相关法条规定犬主的法律责任，提高犬主的主体责任意识，指导养犬人如何妥善管理和饲养犬只、携带犬只进行户外活动时的注意事项、犬只伤人后的紧急处理方式等内容，提高群众公共卫生安全意识。

　　二、依法养犬，积极推进法规修订

　　（一）推进《广州市养犬管理条例》的修订工作

　　《广州市养犬管理条例》自2009年实施以来，为我市养犬管理提供了制度支撑，推动了养犬管理的规范化与制度化。随着我市经济社会快速发展，宠物犬饲养数量快速增长，养犬登记率低，不依法和不文明养犬现象多发，犬只伤人事件多发，违法成本较低，社会自律和参与不足及行政执法部门合力不足等现象时有发生。同时，养犬市民对多元化生活方式的需求，与非养犬市民对人身安全、干净整洁生活环境的诉求之间的冲突越发明显，犬只与人对城市公共空间的争夺日趋紧张。养犬管理已成为事关公民的身心健康和人身安全，事关公共秩序和市容环境卫生，事关人与动物、人与自然和谐相处的重要社会治理问题。《广州市养犬管理条例》的一些规定难以适应上述社会发展变化，亟需从制度设计层面进行完善。

　　2019年，修订《广州市养犬管理条例》已被列为市人大常委会当年立法计划的正式项目，市司法局会同市公安局进行了多次调

　　研，广泛征求意见，形成了《广州市养犬管理条例（修订草案）》。

　　《广州市养犬管理条例（修订草案）》主要对养犬登记制度、犬只强制免疫措施、社会主体参与共同治理措施、违法养犬行为法律责任、政府部门职责分工及执法措施等方面的内容做了修改。同年，《广州市养犬管理条例（修订草案）》由市政府提案至市人大常委会，并已通过市人大常委会一审，后因养犬管理费收费等问题与意见分歧被搁置审议，根据《广州市地方性法规制定办法》第三十九条规定，现《广州市养犬管理条例（修订草案）》已终止审议。

　　针对日益突出的社会治理问题，通过修订《广州市养犬管理条例》的方式以加强饲养犬只防疫管理势在必行，并依据《中华人民共和国动物防疫法》相关规定，完善制度设计，满足经济社会发展需要。

　　（二）积极推动饲养犬只防疫管理具体办法的制定

　　根据《中华人民共和国动物防疫法》规定，饲养犬只防疫管理的具体办法由省、自治区、直辖市制定，我市将积极与省有关部门对接，推动办法制定。

　　三、倡导文明养犬，共建和谐氛围

　　结合创文等工作，强化《广州市养犬管理条例》（下称条例）普法宣传。定期通过省市新闻媒体通报养犬管理工作情况，会同广州电视台、网易公司制作文明养犬动漫视频并依托互联网、城市户外宣传屏幕等开展文明养犬宣传；与广州市宠物诊疗协会联合到280多个社区和重点城市广场等组织开展线下文明养犬专场宣传活动，积极推动依法养犬、文明养犬。2022年5月，我市举办以加强宠物市场管理大家谈为主题的《羊城论坛》，组织有关职能部门、市消费者委员会、行业协会、专家及社会公众共同参与，紧扣“宠物市场管理”，共同探讨、推动科学文明饲养宠物。

　　下一步，我市将按照市“十四五”相关规划，坚持“人民至上、生命至上”，持续深化养犬有关管理措施，推进落实好各位委员的提案建议，营造我市更加守法有序的动物卫生和公共安全氛围。

　　一是继续深入开展以案释法形式的普法宣传，充分利用各种媒体，进村入社，进一步提高广大市民动物卫生法规意识。

　　二是深化文明养犬、科学养犬、规范养犬、和谐养犬，不断改进优化服务，提升服务和管理数据的采集分析能力。

　　三是继续推动《广州市养犬管理条例》的修订和饲养犬只防疫管理具体办法的制定，将养犬管理相关法治工作推向深入，进一步保障公共卫生安全。

　　衷心感谢您对我市动物疫病防控社会治理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见、建议。

　　广州市农业农村局

　　2022年7月1日