穗农函〔2022〕295号

　　广州市农业农村局关于市十六届人大一次会议第20222291号建议答复的函

沈燕芬代表：

　　您提出的《关于加快构建新型农业经营主体，推动小农户和现代农业发展有机衔接的建议》收悉，衷心感谢您对新型农业经营主体培育和农业社会化服务工作的关心和支持。我市政府高度重视，积极组织我局会同市科技局、工业和信息化局、财政局、市场监管局、地方金融监管局、税务局等认真研究办理，并与您在3月15日、5月31日进行了电话沟通，研究吸纳建议，积极推动自身工作。经综合相关会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我市促进小农户与现代农业有机衔接的主要做法

　　（一）大力发展培育新型农业经营主体，带动农户与现代农业有机衔接。一是积极培育农民合作社和家庭农场。认真贯彻落实国务院《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》精神，先后出台《广州市农民合作社市级示范社评定及监测办法》《广州市示范家庭农场评定及监测暂行办法》《广州市农民专业合作社财政专项补助资金管理暂行办法》《广州市农民专业合作社扶持项目财政补助方案》等文件，促进示范社、示范家庭农场建设制度化、规范化、程序化，鼓励和引导农民专业合作社做大做强，截至2021年底，全市共注册登记农民合作社达1609家，带动农户3万户；认定家庭农场668家，已累计创建国家级、省级、市级农民合作社示范社分别达12家、29家、65家；省级、市级示范家庭农场分别达30家、59家。二是持续发展壮大龙头企业队伍。印发《广州市促进农业龙头企业做大做强若干措施》，开展新一轮市级农业龙头企业认定与监测工作，组织符合条件的企业推荐申报国家级、省级农业龙头企业，鼓励企业提质增效，梯度发展。目前我市国家级、省级、市级农业龙头企业分别有15家、145家、330家，农业龙头企业通过吸收农民务工、租赁土地经营、收购农产品、技术培训指导等多种方式带动农民增收。

　　（二）实施质量提升工程，提升小农户发展能力。一是组织示范评定和监测。每年开展示范评定，为示范社、示范家庭农场队伍注入新鲜血液。开展示范社、示范家庭农场跟踪监测，实现有进有出、优胜劣汰、推陈出新。二是部门联合提升质量。联合中国邮政广州分公司印发共同促进农民专业合作社质量提升实施方案，发挥双方各自优势，开展金融、保险、电子商务、分销及政务宣传、物流服务保障和寄递代办合作等全方位多角度惠农系列服务。三是夯实业务培训。大力开展农民合作社、家庭农场从业人员培训，着力育强一批懂技能、会管理、知信息技术的新型农业经营主体。2021年全市培育高素质农民1613人，其中经营管理型807人、专业生产型和技能服务型806人，1人荣获“2021年广东省十大杰出精勤农民”称号。四是推动农村科技特派员进乡入户。通过农业科研项目、科技特派员项目和“百团千人科技下乡”活动等方式，重点围绕都市现代农业产业发展、农村新型主体提升、乡村科技人才培养、农村科普宣传等，由科技特派员开展定向帮扶，加快农业科技成果转化和应用，促进小农户与现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化。组织举办2021年农村科技特派员项目启动暨农业科技成果对接会，开展线上线下供需精准对接140人次，成功促成农业科技专家与农业经营主体合作签约21项。

　　（三）健全面向小农户的农业生产社会化服务体系。扎实推进农业生产社会化服务工作，全市农业生产社会化服务种类不断增多，服务实施面积逐年增加，服务市场逐步形成。一是加强政策扶持。安排各区积极申报中央农业生产发展专项--农业生产社会化服务项目，2021年从化区完成任务面积6万亩。2022年推荐从化、增城两区申报农业生产社会化服务项目。印发《广州市农机社会化服务示范建设实施方案（试行）》，重点支持从化、增城区开展示范建设，对建设主体机具购置、项目建设分别采取定额补贴和“以奖代补”方式给予适当补贴补助。二是推动建设助农服务体系。推进成立区级农民合作社服务中心、农业生产托管服务中心，加快推进土地托管，通过示范带动、农联农带等方式，进一步发挥农业社会化服务组织效能。截至2021年底，建成区级农业生产托管服务中心1个、助农服务综合平台3个，镇（村）助农服务中心14个，农业社会化服务组织226个。从化区和增城石乡农机专业合作社被确定为广东省农业社会化服务创新试点区和创新试点服务组织。三是创新机制丰富服务模式。开展“土地连片整合+生产托管”模式。即服务组织与村集体经济组织对接，达成整村推进生产托管的一致意见，再由村集体经济组织发挥统筹协调作用，引导本村农户接受农业生产托管服务。开展“经营权入股+生产托管”模式。即村集体经济组织引导农户将土地折量化为股权入股到托管项目，作为托管经营收益分红依据。独创“果树入股+生产托管”模式。将农户自家种植的荔枝树折量入股至托管项目，参与经营收益分红。

　　（四）完善小农户扶持政策，丰富农村金融产品服务体系，支持涉农产业发展。一是鼓励金融机构开发乡村振兴特色产品，例如广州农商银行开发银农通、金米乡村振兴生猪养殖贷、农耕贷、广州银行开发美丽乡村振兴贷、乡村环境改善贷等特色贷款产品。二是引导金融机构加大对农业龙头企业、现代农业产业园、新型农业经营主体等重点领域支持力度，推广“整村授信”业务模式。三是充分发挥现有金融业务扶持政策机制作用，持续实施广州市普惠贷款风险补偿机制和农产品稳产保供贷款贴息政策，鼓励引导合作银行机构加大“三农”服务力度。四是大力发展各类涉农保险业务，印发《2021-2023年广州市政策性农业保险实施方案》实现主要农产品政策保险全覆盖，持续开展政策性农房保险，推进实施政策性小额贷款保证保险试点业务，加大对“三农”主体风险保障力度。

　　二、下一步工作计划

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，加快构建新型农业经营体系，推动小农户和现代农业发展有机衔接。

　　（一）完善建立新型农业社会化服务体系。一是健全专业服务组织。引导社会力量和工商资本投资组建专业服务组织，进入产前、产中和产后领域，充分发挥在管理、品牌和市场影响力方面的作用，全力服务新型农业经营主体的发展。二是强化政府服务功能，合理配置科技资源，建设农村信息平台，定期发布农业气象、新品种新技术、农业政策和市场信息；积极推广新技术和新装备，开展农业科学管理和科技知识培训；完善农村水利、电力、交通等基础设施建设，努力改善新型农业经营主体的生产生活条件。

　　（二）优化新型农业经营主体营商环境。采取“滴灌式”宣传减税降费政策，在税收优惠落实、便民办税渠道上持续发力。一是全面落实税收优惠政策。落实有利于现代农业产业发展的各项税收优惠政策，加强政策宣传，辅导纳税人正确核算、及时申报、准确享受，切实减轻纳税人的税收负担，促进现代农业产业发展。二是强化税费优惠政策宣传指引。综合运用网络、热线、办税服务场所等线上线下渠道，采取“云讲堂”、在线访谈、现场培训、定点推送等方式开展政策宣传；精心打造“税惠通”税费优惠快速查系统，让纳税人缴费人随时随地通过手机查询乡村振兴和涉农产业发展税费优惠政策，助力纳税人缴费人用好尽享政策红利。三是提升享受政策便利度。落实“申报即享受”制度，大力简化流程、精简资料、优化办理方式，为纳税人提供便利的办税服务，不断提升纳税人的获得感。

　　（三）加强农资、农机、农技的融合。推广引进适用、绿色的农机装备和技术。在全面覆盖水果业、蔬菜业、花卉业、渔业以及畜牧业等产业过程中注重加强与相关农技相结合，切实提高设施农业机械化的综合应用水平。坚持政府引领，企业主导，综合运用产业、财政、金融政策，引导各类资源要素向农机社会化服务体系配置。通过培育壮大农机社会化服务主体、建设“农机社会化服务示范样板”等重点工作，进一步整合区域性资源。

　　（四）延伸农业科技服务的广度和深度。一是继续推动岭南特色蔬菜、佳果、花卉新品种选育、畜禽水产养殖、生物农药等在研项目领域科技创新和科技成果转化应用。二是全面实施农村科技特派员制度，组织小农户、服务小农户、全面提升小农户。改善小农户生产条件，提升小农户参与现代农业建设的能力。三是通过征集面向小农户的现代农业生产多样化技术需求，凝练储备一批科技计划项目和农村科技特派员项目。推动小农户和现代农业有机衔接，创新农业经营体制机制，将更多小农户引入现代农业发展轨道。

　　（五）加强农民素质培育和宣传推广。一是加大财政扶持力度，在教育培训、技能鉴定、社会保障及引导奖励上给予政策扶持，激励经营主体开辟农业新天地。二是设立职业农民的基本准入制度，筛选合适的承包户加以扶持，培育成为新型职业农民。三是提高运用农业科技成果的意识和能力，注重与农业高校和科研院所对接，促进农业的政产学研合作。四是继续完善农民人才成长机制，充分发挥农业人才的示范引导作用。五是加大对农业社会化服务组织和活动的宣传力度，通过多种方式广泛宣传推广相关业务和服务，促使更多涉农部门和社会力量关注并链接合作。

　　再次诚挚感谢您对我市小农户和现代农业发展有机衔接工作的关心和支持！欢迎您继续为我们的工作提出宝贵意见和建议！

　　广州市农业农村局

　　2022年6月15日

　　（联系人：刘希，联系电话：86395581，15820338676）