穗农函〔2022〕290号

　　广州市农业农村局关于市十六届人大一次会议第20222441号建议答复的函

周灿芳代表：

　　您提出的《关于加快推进广州市生物农业创新发展的建议》（第20222441号）收悉。首先，感谢您对推进农业产业发展提出的宝贵意见和对农业科技工作的关心和支持！对您提出的建议，我市政府高度重视，积极组织我局会同市发展改革委、科技局、规划和自然资源局、市场监管局、统计局、地方金融监管局等市直单位，以及白云、番禺、南沙、增城等区人民政府进行认真研究办理，与您进行了电话沟通，并征求了您对答复稿的意见。经综合有关单位和区人民政府的会办意见，现将办理有关情况答复如下：

　　生物农业是战略性新兴产业，可有效提高农业生产效率和资源利用率，实现农业健康可持续发展。您的建议对广州市在经济发展“新常态”下保持农业的可持续稳定健康发展具有很好的参考意义。

　　近年来，广州市认真贯彻落实新发展理念，坚持创新驱动发展，通过种业引领，创建各类科创平台、加强农业科技攻关，推动生物农业在内的农业科技较快发展，为乡村振兴提供了科技支撑。2020年，广州市农业科技进步贡献率达到72.54%，为生物农业的创新发展打下良好基础。一是搭建农业科技创新平台。推动岭南现代农业科学与技术广东省实验室、黄埔隆平院士港、南沙刘少军院士工作站等创新平台建设，支持省农科院建设广州农业高新技术产业示范区关键技术平台建设，推动木基生物质功能新材料、特色作物种质资源研究与利用等市重点实验室建设；拥有华南农业大学、省农科院等13家种业创新能力较强的科研院校，国家级农作物品种区域试验站、广东省蔬菜新技术研究重点实验室等49个种业科技研发平台，其中国家级（部级）科技研发平台27个，引进和培育具有自主研发能力或组建种业研究院的种业企业18家，为我市生物育种发展提供了强有力的科技支撑。二是搭建农业科技成果孵化平台。以“种业”为核心成功创建了全国4家国家现代农业产业科技创新中心之一的广州国家现代农业产业科技创新中心，立足于推动科技与产业、企业、人才、金融等要素深度融合，促进科学家与企业家合作，加速农业科技的孵化、创新、成果交易，并支持创建以种业为核心的国家、省级现代农业产业园，鼓励建设一批具有岭南特色、创新能力强、全产业链完备的现代种业孵化园区，有力促进了生物农业等新兴产业快速发展。三是强化与驻穗农业高校、科研院所的对接与合作。实施“百团千人科技下乡”工程，组建了345个专家服务团队、涵盖21个领域，2331名专家为广州市乡村振兴提供科技支撑服务，共取得了科技下乡成果114项，惠及34个镇（街）、100余家企业（合作社）和1300多家农户。深入开展区校合作工程，包括省农科院、华南农业大学在内的7家高校科研院所与7个主要涉农区合作，建立了“两级挂职、三层对接”的工作机制，派出科研团队和专家，服务各区农业产业园、搭建成果转化平台，打造了“壹号土鸡蛋”品牌、“从化香米”高端品牌，促进创新成果与农业产业对接。白云区与省农科院共建设施蔬菜产业园、种业之都、花卉产业园，从化区与华南农业大学开展全国农业科技现代化先行县共建工作，增城区分别与省农科院、华南农业大学合作共建增城迟菜心研究院、增城荔枝研究院、岭南（增城）特色水果研究中心等平台。

　　一、关于“科学规划部署生物农业发展空间和重点任务”的建议

　　2021年12月，国家发展改革委印发了《“十四五”生物经济发展规划》，部署了生物经济发展5方面重点任务，其中之一就是培育壮大包括生物农业在内的生物经济支柱产业，重点围绕生物育种、生物肥料、生物饲料、生物农药等方向，推出一批新一代农业生物产品。我市高度重视生物农业发展相关工作，强化规划引领和方案制定，科学规划部署产业发展空间和科技研发重点任务。一是编制《广州市战略性新兴产业发展“十四五”规划》，推动“十四五”期间包括生物医药与健康在内的8类战略性新兴产业高质量发展，其中：在“生物医药与健康”领域，提出“加快生物农业的产业化发展”，并对动植物育种、动植物健康、动植物营养等方面提出若干研发和产业化方向。二是以市政府办公厅名义印发的《广州市科技创新“十四五”规划》部署了现代农业与生物安全科技创新内容，重点领域包括以生物育种为核心的现代种业研究，以植物诱导免疫、动物疫苗与生物治疗制剂技术、抗体工程与分子诊断试剂等新技术为内容的动植物健康技术研究，以及食品药品安全和生物安全相关技术研究。

　　二、关于“加大政策支持力度”的建议

　　我市从资金、扶持种业、科技支撑、金融服务等多方面出台了相关扶持政策，推动包括生物农业在内的农业产业高质量发展。在财政支持方面：市财政一贯重视对包括生物农业等领域在内的农业产业投入，助力我市农业农村高质量发展和乡村振兴产业振兴。根据《广州市现代农业产业园财政补助资金管理办法》，对海珠区、荔湾区、天河区、白云区、花都区、番禺区、从化区获批创建的国家级、省级现代农业产业园，由市级财政分别按照每个产业园1亿元、5,000 万元的标准给予补助，可用于补助包括生物农业在内的科技研发。2021年市本级财政投入3,800万元，2022年预算安排 30,500 万元，持续支持我市产业集群化发展，加快现代农业产业发展步伐。在扶持种业发展方面：市区两级政府和部门多措并举，建立健全种业扶持政策，在生物育种、平台建设、企业孵化、成果转化等方面均出台相应扶持政策；加强股权融资支持，广州市种业发展基金规模扩大到3.6亿元，累计投资10个种业项目建设，投资金额超2.8亿元；加强信贷支持，种业企业贷款贴息限额由100万元/年提高至200万元/年；加强项目建设支持，对种业项目以“以奖代补”方式按总投资45%比例给予补助。白云、黄埔、花都、南沙、增城区先后出台了种业发展扶持政策。在强化科技支撑方面：《广州市科技创新条例》对以科技创新为核心的全面创新，做出系统性和制度性的安排，重新修订的《广州市促进科技成果转化实施办法》，为各类企事业单位开展生物农业科技创新、成果转化提供了基本政策保证。同时，全市科技创新发展专项资金的农业和社会发展科技专题项目中，聚焦农作物良种培育、新型肥药、疫病防控、加工贮存、食品安全等与生物农业相关方向，开展应用基础研究、关键核心技术攻关及新产品研发等，2017-2021年累计支持项目235项，通过实施科技计划专项，创制了一批农作物、家禽和水产品新品种，研发了饲料酶制剂、新型疫苗、微生物菌剂、微生物杀虫剂等一批重大创新产品，突破了一批农业生物制造领域共性关键技术。在2022年的广州市重点研发计划农业和社会发展科技专题项目申报指南中，将生物农业作为重点支持方向，目前已形成22项拟支持项目，准备签订项目合同启动项目实施。在完善金融服务方面：市地方金融监管局加强顶层设计，制定实施了《关于金融支持乡村振兴战略的实施意见》，明确完善农村金融服务体系、优化资源配置、创新服务模式和产品等7大类24项具体任务，为包括生物农业产业在内的乡村产业振兴工作提供了有力金融支撑；同时，资本市场助力生物农业发展，累计培育广弘控股、燕塘乳业、海大集团、亚钾国际、天禾股份等一批生物农业上市公司、新三板挂牌企业，43家广州农业企业加入广东股交中心乡村振兴板后备企业库，其中11家已在乡村振兴板挂牌，海大集团发行大湾区首单民营企业乡村振兴债，充分发挥我市优质农业龙头企业直接融资能力。

　　三、关于“优化产业发展环境”的建议

　　我市从加强知识产权保护、促进龙头企业发展、保障农业项目用地等方面，为农业产业创造良好发展环境。目前，广州市生物农业类高新技术企业迅速崛起，截至2020年底，广州市拥有生物农业领域高新技术企业139家，营业收入114.97亿元，其中以生物饲料企业和生物育种企业的营业收入占比最多，约占80%。一是营造促进生物农业产业发展的知识产权环境。市市场监管局修订了《广州市知识产权工作专项资金管理办法》，不断提高产业知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。开展地理标志保护专项行动，积极推动申报国家地理标志产品示范区建设，为生物农业产业发展提供良好的知识产权营商环境。各有关区也不断完善知识产权公共服务，营造鼓励生物农业知识产权创新发展的环境，如：南沙区设立知识产权保护工作站，在标准工业园、大岗镇商会、榄核镇商会等生物农业产业聚居地设立南沙区重点产业知识产权维权援助和保护工作站，提供知识产权保护“一站式”服务，设立了知识产权公共服务大厅，提供商标注册、专利检索、版权咨询、香港知识产权问询等知识产权公共服务，便利生物农业产业获得知识产权保护；增城区高度重视知识产权宣传与保护，举办了“增城区高价值专利培育及知识产权保护”主题培训，2021年开展了四轮打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和商标恶意抢注行为专项整治行动，排查非正常申请专利4674件，推动标准化战略，研制辖区内特色农业标准21项，起草了《增城区标准化战略专项资金管理办法》（草案）。二是营造支持生物农业龙头企业发展壮大的良好环境。印发《广州市促进农业龙头企业做大做强若干措施》，对包含生物技术企业在内的农业企业和农业龙头企业予以支持，围绕解决农业企业发展过程中的痛点、难点问题，从人才、科技、金融、用地、财政、组织保障六方面系统提出20条措施，如：支持新建院士工作站，促进人才对接，加强人才培育；支持农业科技创新、成果转化；建立贷款风险补偿机制，鼓励银行差异化授信，实施涉农贷款贴息，强化政策性农业保险，鼓励企业上市融资；优先安排建设用地指标，做好设施农业用地指引，引导农村承包土地连片流转；鼓励扩大农业投资，鼓励企业提档升级，加强财政支农项目倾斜。目前广州市行政区域内国家级、省级、市级农业龙头企业分别有15家、145家、330家。海大集团、金稻种业、永顺生物和香雪制药等农业龙头企业入选“十三五”广东省农业科技创新企业二十强。三是积极保障和储备生物农业项目用地需求。按照《广州市规划和自然资源局 广州市农业农村局关于印发贯彻落实市委市政府工作部署实施乡村振兴战略若干规划用地政策措施（试行）的通知》（穗规划资源字〔2019〕70号）精神，继续落实好现代农业产业园、乡村振兴用地指标、点状供地等用地政策，在全市的年度土地利用计划中专项安排不少于1000亩建设用地指标用于乡村振兴项目，支持保障了生物农业产业用地的发展需求。如：保障广州市农业科学研究院新址在南沙区东涌镇占地790亩的用地需求，满足其开展生物育种科研试验；保障南沙区诚一水产品深加工及配套设施项目、广东畜禽种业集团、淡水鱼类南沙（南繁）育种中心、渔业产业园水产分拣加工中心、海大集团“南沙工业化SPF育繁养现代渔业综合产业园”等5个市乡村振兴用地指标648亩；保障增城区拟选址朱村的种业研发科创中心（增城区省级丝苗米现代农业产业园）300亩建设用地；番禺区名优现代渔业产业园等均已落实用地规模需求。

　　四、关于“健全工作机制”的建议

　　我市充分发挥市委实施乡村振兴战略领导小组的统筹协调作用，健全相关机制，协调推进农业农村相关重点工作和任务实施，加强政策研究和督促落实，制定印发了《关于完善乡村振兴工作机制的若干措施》，强化工作推进机制、文件审核机制、会商协调机制、联系基层机制、督促指导机制等，凝集推动乡村发展的强大合力，为生物农业产业发展提供机制保障。在生物农业产业统计监测指标体系的建立上，我市正在研究调整广州市战略性新兴产业运行监测统计口径，根据“十四五”期间我市战略性新兴产业分类新变化，将生物育种、生物饲料、生物兽药及疫苗、生物肥料等领域的相关行业纳入标准。

　　下一步，我市将把握当前全面实施乡村振兴战略的历史机遇，汇聚农业、财政、发改、规划、科技、金融、市场监管等部门合力，在政策支持、规划落地、发展环境等方面，持续推动生物农业创新发展。

　　再次诚挚感谢对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市农业农村局

　　2022年6月10日