穗农函〔2021〕135号

　　广州市农业农村局关于市十五届人大六次会议第20212434号建议答复的函

曹学文等代表：

　　您提出的《关于推广使用生物降解农用地膜的建议》（第20212434号）收悉。我市政府高度重视，积极组织我局会同市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市市场监管局、市供销总社等单位进行认真研究办理，并与您在4月26日进行了座谈交流，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　2020年以来，我市认真贯彻落实《农用薄膜管理办法》《固体废物污染环境防治法》《广东省固体废物污染环境防治条例》，按照国家关于农用薄膜监督管理的工作部署和省工作要求，落实农用薄膜生产指导、质量监督、回收利用等各项工作措施，探索建立农用薄膜回收利用体系，鼓励和支持生产、使用全生物降解农用薄膜。至2020年底，我市初步建立起了政府引导、部门联动、企业主导、农户参与、多方回收的农用薄膜回收利用体系。据统计，全市各区农村建立回收网点645个、贮存集装箱17个，农膜回收率达97.95%。

　　一、办理情况与成效

　　（一）开展清洁生产，推动塑料耗品源头减量。在重点行业大力推行清洁生产，减少塑料耗品的使用和废弃物的产生。我市推行清洁生产力度、企业数量和涉及的行业范围等方面均居全省前列，通过前端治理，加强源头预防和控制浪费（污染），对塑料消耗品的减量起到较大推动作用。我市已累计推动2390家企业开展清洁生产，节能减排成效显著。

　　（二）加强质量监督，确保产品质量合格。我市已将农用薄膜列入《广州市重点工业产品质量安全监管目录》，并组织开展生产领域农用薄膜产品质量监督抽查。2020年共抽查1批次产品，经检验合格。

　　（三）控制使用总量，提高农膜科学使用水平。按照《农用薄膜管理办法》要求，根据省农业农村厅工作部署，组织各区推广地膜减量增效技术，探索以秸秆覆盖逐步减量使用地膜，指导农业生产者合理使用农用薄膜，鼓励和支持农业生产者使用生物可降解农用薄膜，加强农用薄膜使用总量控制。

　　（四）开展回收工作，探索建立农用薄膜回收利用体系。一是推行以自主回收、专职回收、督查回收等多元回收农膜方式，加强对田间残留农膜的回收。建立全市农膜回收信息调度制度，摸清农膜使用及回收情况，对标对表，做到应收尽收。据统计，截至2020年底，我市农膜覆盖面积27.68万亩，使用量3905多吨，全市农膜回收率达97.95%。二是召开全市农业生产固体废弃物回收处置工作现场会，指导各区加强组织领导，明确职能职责，健全工作机制，以属地管理、分级负责、部门协同为原则，结合农村人居环境整治、美丽乡村建设等协同推进农膜等农业废弃物回收处理。探索建立“多元化统一回收、专业化定期归集、无害化集中处置”为主要模式的农膜、农药废弃包装物回收处置机制，建立起了农户交回、检查回收、定点收集、保管贮存的回收管理链条。其中：白云、从化、番禺、南沙等区由区供销社集中存放；花都区由各镇（街）集中存放；增城、天河区由区农业农村局集中存放。番禺、白云区为各农药经营网点统一配置农业固体废弃物回收贮存专用箱；天河区为每一个种植户配发农业固体废弃物回收袋。据统计，全市共有农资固体废弃物回收网点645个，贮存集装箱17个。

　　（五）建设重点项目，推动废旧塑料循环利用。推动金发科技股份有限公司“循环塑料高值化关键技术与绿色制造系统集成项目”成功申报工信部绿色制造系统集成项目。通过建设年产30万吨循环高值化塑料生产线，构建了以废旧塑料再生、改性、深加工为核心的循环经济产业链，生产和推广使用可降解地膜，实现废旧塑料资源高效、高值化、绿色化综合利用，加大技术创新和工艺技术的升级，提高精深加工能力和产业核心竞争力，发挥龙头企业的示范效应，切实提升废旧塑料资源综合利用水平。

　　（六）发挥渠道优势，积极开展生物降解农膜的示范推广。依托供销合作社农资流通渠道，积极联系生物降解农膜厂家，加大推广和销售，搭建降解农膜供应分销网络。在增城三江供销社建设农膜中心，开展生物降解农膜试验与推广工作，鼓励引导农民专业合作社、种植大户等使用生物降解农膜，降低农田残膜污染，并为农民提供打孔、裁剪等服务。白云区联合广东省科学院开展全生物可降解地膜研发和试验示范，分别应用于江高镇五丰村种植香瓜地块（30亩）、钟落潭镇陈洞村种植秋葵地块（1亩），效果得到农户认可。

　　（七）开展残膜监测，加强地膜残留污染监管。按照省农业农村厅《关于印发2020年全省农田地膜残留监测实施方案的通知》要求，分别在白云、南沙、增城、从化区开展农田地膜残留监测点布点和典型农户问卷调查、收集、报送等工作，并配合技术单位做好样品采集，掌握区域农田地膜残留状况和变化趋势，逐步建立辖区农田地膜残留检测网络，进一步加强地膜残留污染监管。

　　（八）加大宣传培训力度，提升农民生态环保意识。市农业农村局指导各区采取形式多样的方式加大对农膜等固体废弃物回收的宣传教育力度，营造良好工作氛围。如番禺、南沙、从化区制发关于固体废弃物回收处置的公开信、告知书；白云、南沙、花都、增城、番禺区在各水源保护区主动设置警示牌或告示牌；增城区利用广播电台，从化区充分利用微信和微信群等媒体将公开信和农膜管理办法相关条款广而告之。市供销社充分利用农资公司、庄稼医院、农资行业协会、助农服务中心专业技术队伍，积极推广使用生物降解农用地膜。在白云、从化、增城区等开展相关宣传培训，通过讲解废弃农膜对土壤的危害性以及使用生物降解农膜的优势，引导农民自觉主动使用生物降解农膜。

　　二、下一步工作计划

　　一是推行清洁生产。市工业和信息化局会同市生态环境局共同组织推动企业开展2021年依法实施清洁生产工作，完成全年通过清洁生产审核验收目标任务，从源头促进塑料耗品减量。

　　二是持续推动塑料生产企业研发可降解塑料产品，加强生产、销售环节农用地膜产品质量监管，促进我市农用地膜产品质量提升。

　　三是继续贯彻落实《农用薄膜管理办法》《固体废物污染环境防治法》，结合我市实际，健全多方交回、检查回收、集中存放的回收管理链条，进一步完善“多元化统一回收、专业化定期归集、无害化集中处置”为主的农膜回收利用体系。

　　四是指导各区组织开展农用薄膜回收利用的宣传工作，提高生产经营企业和农户对回收农膜的认识。鼓励支持各区研究推广绿色种植模式和全生物降解地膜应用，切实推进农膜污染治理。

　　五是加强对农膜回收处置工作的监督检查，对生产、经营、使用者未按规定履行农业固体废弃物回收处理义务的，依法依规给予严厉打击。

　　感谢您对我市农膜污染治理防治工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市农业农村局

　　2021年5月24日

　　（联系人：陈冰榕，联系电话：36377705）