穗农函〔2020〕302号

　　广州市农业农村局关于市第十五届人大第五次会议第20202489号建议答复的函

潘翠玲等代表：

　　您提出的《将广州打造成为粤港澳大湾区健康农业产业，全面落实有机肥购置补贴》（第20202489号）建议收悉。市政府高度重视，积极组织市农业农村局和市财政局认真研究办理，并与您在9月2日进行座谈交流。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我市商品有机肥生产企业数量及产量在全省排名第一，在有机肥生产方面建立起领先的优势，同时生产有机肥的原材料品种比较齐全，特别是制定实施了商品有机肥购置补贴政策，极大地促进了我市畜禽等污染物的消化，为我市环境保护作出了积极的贡献。

　　一、关于“简化补贴申请手续，减少审批环节”的建议

　　为顺应办事事项简洁高效的时代潮流，全面落实党中央和国务院强调落实“放管服”的有关精神，我市积极响应上级要求，将“放管服”落到实处，多次精简审批流程，下放审批权限，特别是在惠农政策的落实上，提出了较高的要求。

　　（一）简化补贴流程，减少审批时间。在惠农政策的实施上，各级领导都高度重视，多次指示要减少审批流程，尽快将补贴资金发放到种植户手中。因此，我市商品有机肥购置补贴政策遵循“最简化流程”原则，努力减少相关环节，缩减审批时间，加快惠农政策落实。如公示时间按低要求的3天执行，并且要求只公示一次。

　　（二）努力实现补贴申请一网通。我市是全省第一个施行商品有机肥购置补贴政策的城市，作为一个全新的惠农政策，在制定方案时没有比较完善的经验可以借鉴。因此在方案的设置上存在不完善的方面，需要在下一步的工作中加以改进，努力实现补贴申请一网通，向补贴即时发放的方向发展，并考虑在政务窗口的审批中增加有机肥补贴申请项目，更高效便捷的兑现惠农补贴。

　　二、关于“提高补贴的资金额度”的建议

　　我市努力提升商品有机肥购置补贴标准。我市作为全省第一个施行商品有机肥购置补贴政策的城市，补贴标准在全国各地市同类补贴中排名前列，因此在有机肥推广方面，取得了一定成绩。2020年1-7月累计推广了1.76万吨，相当于2019年全年推广量，通过实施补贴为种植户减轻了负担，深受全市广大种植户的肯定。但是，我市商品有机肥补贴的力度还有待提高，相对商品有机肥较高的价格，每吨补贴300元的标准是相对较低。为进一步提高补贴的资金额度，经前期调研，我市拟提升商品有机肥购置补贴标准。

　　三、关于“进一步放开供应商限制”的建议

　　我市制定的商品有机肥购置补贴政策在供货企业的原料上做了限制，主要是考虑畜禽粪污等对我市环境造成了较大的污染，且有机肥生产企业大多是以畜禽粪污为原料。因此在方案设计上对原材料进行了优先考虑，一定程度上限制了有机肥产业的发展。经调研，每种农作物对有机肥的需求不同，每种有机肥的效力也不同，所以在选择有机肥的种类上，种植户会根据所种植的农作物来选择，不会受补贴范围的限制。如白云区祥记果场，在多次宣传推广的情况下，仍根据果园种植需求和自身种植习惯，选择了未列入财政补贴范围的商品有机肥。因此增加商品有机肥购置补贴的供货企业极为必要，我市已将放宽商品有机肥供应商纳入方案修改内容。

　　四、关于“进一步降低补贴对象的限制”的建议

　　近年来，我市出台强农惠农的政策较多，通过加大对农民耕种的扶持力度，增加农民的收入，提高农业生产水平，但是在发展的过程中也发现，种植面积较小的种植户比较分散，种植户本身的种植技术水平较低，可能出现滥施化肥的情况。下一步在鼓励和引导适度规模经营的基础上，我市将适当降低补贴对象的要求，进一步扩大惠农政策普及面，利用有机肥补贴的政策效应，引导小散户科学合理施肥，提高种植户的管理技术水平，全面促进有机肥部分替代化肥。

　　五、下一步工作措施

　　为更好解决我市畜禽粪污污染，提升我市耕地质量水平和农作物品质，解决商品有机肥购置补贴政策中补贴对象、金额档次及供货企业目录不合理等问题，我市积极调研和总结，研究修订调整方案。

　　（一）继续完善补贴方案。努力改进方案在实施过程中存在的问题，优化和完善补贴方案，使得商品有机肥购置补贴方案能够更好地惠及种植户。

　　（二）积极探索减少补贴的审批流程。加强对有机肥补贴申请流程的深入研究，减少审批环节，在条件允许的情况下，尽快实现在政务窗口办理，真正让补贴申请者在网上高效便捷的申请，为我市农业稳定发展提供助力。

　　（三）适当增加供货企业原料种类纳入补贴范围。深入研究我市有机肥生产的原料结构，在下一步的商品有机肥购置补贴方案中，增加有机肥原料种类纳入补贴范围，促进我市有机肥生产企业的多元化，同时进一步提高种植户施用商品有机肥的积极性，有效改善农业生态环境，有效提升农作物品质，实现优质高效。

　　（四）努力提高商品有机肥购置补贴标准。我局将继续积极争取更多惠农资金，提高有机肥购置补贴标准。

　　再次诚挚感谢您对我市商品有机肥购置补贴工作的关心和支持！欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

　　广州市农业农村局

　　2020年9月21日

　　（联系人：谭力，联系电话：86396625）