黄妙茜等代表：

　　您提出的《关于制定实施乡村振兴战略规划侧重北部山村农村农业建设的建议》（第20182234号）建议收悉，我市政府高度重视，积极组织市发展改革委、市商务委、市财政局以及从化区政府等单位进行认真研究办理，并与您在3月20日、4月8日进行了电话沟通，经综合市发展改革委、市商务委、市财政局以及从化区政府等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、加大对从化等北部地区的政策倾斜

　　近几年来，市委、市政府不断加大对从化等北部地区的政策倾斜。一是支持从化等北部地区开展扶贫成果巩固和新农村建设。为进一步巩固北部地区扶贫成果，确保北部地区已脱贫人口不返贫，推动北部地区新农村建设再上新台阶，2017年8月，市委市政府印发《巩固扶贫成果深入推进北部地区新农村建设实施方案》（穗文〔2017〕30号），利用三年时间，继续以欠发达的北部地区二区四镇（从化、增城全区以及白云区钟落潭镇，花都区梯面镇、花山镇、赤坭镇）为扶持对象，安排资金予以重点帮扶，确保其人口收入增长不低于当地社会经济发展水平，生态农业、农产品加工和农业服务业、乡村旅游业等农村生态产业协调发展，农村公共服务和基础设施进一步完善。二是支持从化作为全市试点开展农村人居环境综合整治。去年以来，市政府将从化列为全市试点，市本级财政协调安排财政资金2亿元，利用4个多月，对从化全区221条村全面实施农村人居环境综合整治。从改善农村环境卫生入手，在全区221条行政村全面开展以城乡清洁为主题的“洗脸”工程，大力整治农村脏乱差，提升人居环境品质；从提升农村基础设施入手，实施217个重点整治项目，逐步补齐农村硬件建设薄弱的短板，改善乡村面貌；从促进农村和谐稳定入手，紧紧围绕治理有效目标，全方位开展以“仁里集”基层智能治理平台为核心的基层综合治理创新，夯实党在农村的执政基础。三是支持从化开展美丽宜居乡村建设。为提升从化等北部山区乡村发展水平，2016年以来，对从化等区开展美丽乡村、特色小镇建设进行重点扶持。印发《广州市美丽乡村建设三年行动计划(2016-2018 年)》，按照“规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、宜居宜业”的要求，计划在全市创建213条市级美丽乡村，其中在从化创建39条。印发《广州市加快规划建设北部山区特色小镇实施方案》、《广州市北部山区特色小镇基础设施和公共服务设施配置标准建设指引》、《广州市特色小镇建设考核评价办法》等，在花都、从化、增城三个区创建30个（其中从化区10个）具备相应产业、技术、资金、规划、人文基础等要素的特色小镇，明确市、区两级财政在 2016～2018 年内，对每个特色小镇年均安排 1500 万元财政资金。目前，北部地区特色小镇已成为促进高端要素集聚和推进当地供给侧结构性改革的重要平台。

　　二、加大财政资金扶持力度，促进从化经济社会发展

　　从2017年起，市财政在财政体制上加大对从化区的倾斜：一是市财政每年定额补助从化区 10 亿元，统筹用于各项民生和社会公共事业支出，进一步推进生态文明建设；二是对交由市进行“二次收储”的区级储备地块，土地出让收入扣除市储备成本（含补偿款及利息、政策性计提）后按市、区 4︰6 分成，扶持从化区发展；三是在从化“撤市变区”后延续市和从化区的收入分成现状，即扣除上缴中央和省的收入外，全部由从化区留用，保障从化区发展经济的积极性；四是对于市、区共担的事权，市财政和从化区的维持按8︰2的比例分担，区负担比例为全市各区中最低。

　　同时，市直相关部门安排涉农的转移支付资金重点向该区予以倾斜，例如：2018-2020年，落实巩固扶贫成果深入推进北部地区新农村建设，市本级财政按照一定标准，通过一般性转移支付的方式对白云、花都、增城和从化区的行政村进行补助。其中：在补助范围上，从化、增城区为全部行政村，白云区、花都区为2016年集体经常性收入低于50万元的行政村；在补助标准上，从化区为80万元/年/村，其他区的标准为50万元/年/村。由此，市本级财政三年共需投入109,290万元，其中共投入从化区53,040万元，占48.53%。

　　三、优化招商引资环境，确保重要项目落户从化。

　　一是优化招商引资环境，确保重要项目落户从化。商务委与从化区以广州市“IAB”发展战略为指引，充分利用生态环境优势和医药产业发展基础，将生物医药产业列为从化区主导发展产业之一，以从化明珠工业园为主要载体，以打造价值创新园区为目标，全力推动从化生物医药产业发展。目前，从化区生物医药产业拥有一批具有自主知识产权、医药研发机构和生产企业，国家工程技术研究中心1家，国家级创新技术平台1个，国家高新技术企业3家；共有19家生物医药生产企业，主要分布于太平高技术园和明珠工业园，涵盖中成药、化学药品、保健食品生产等。2017年，从化区生物医药行业年产值15亿元。2018年，市商务委将按照从化区发展需要和生物医药招商引资的优势条件，把开展与从化区和从化明珠工业园联合招商作为招商引资工作的重点工作之一，争取一些重要项目落户从化，推动从化农村农业建设的大发展。同时，市发展改革委正会同从化区政府及市有关部门，依托位于从化区良口镇的“无马疫区”和马匹运动训练基地，规划开展广州马术运动产业功能区建设，打造体育+旅游+农业等产业综合服务体，带动从化区经济快速健康发展。

　　二是借助特色小镇、省级新农村示范片等发展平台，带动重点项目落户从化。特色小镇、省级新农村示范片等逐渐成为传统产业转型发展、新兴产业孵化发展的新平台，如从化区温泉财富小镇主攻金融业、双创产业等，着力打造总部经济集聚区，目前已有68家金融企业签约入驻，资产管理规模超400亿元；西和风情小镇2016年-2017年间共落实25个项目，总投资4576万元。省级新农村示范片从化片区（西和村等三条村）以花卉产业为主导产业，彰显花卉文化特色，吸引了宝趣玫瑰世界、天适樱花悠乐园、大丘园农庄、田心农家乐等20多家农业和旅游企业落户，形成了以花卉、水果、蔬菜为主题的众多休闲农业旅游景点。

　　四、加强技术指导与支持，为从化农村地区发展提供新动能

　　一是支持大力从化区农村电商进一步发展。深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农村发展新动能，推动从化区加快推进农村电子商务发展步伐，引入农村淘宝项目，建立村级淘宝服务站114家，创建农村电子商务产业园，产业园农村淘宝从化区级服务中心，农产品Ο2Ο体验馆、创客城、人才培训中心和农产品电商运营中心，2017年全区农村电商交易额1.67亿元，带动村级淘宝站合伙人月均收入4500元。鼓励支持农业企业积极开拓电子商务，利用网络对企业产品进行推广宣传和销售，以现有市场渠道与电子商务市场并存的经营模式，拓宽销售渠道。

　　二是大力开展农业新品种新技术推广应用。市农业局在从化等北部山区大力推广农业新优品种和先进实用技术，2015-2017年，选取工作积极性高、种养规模适度、地域分布合理、品种结构合理、辐射带动能力强的科技示范户共33户次，建立连片示范点4个，示范面积6467亩。出动技术人员直接科技入户495人次，直接服务示范户165人次，带动户数5730户，辐射带动面积1.83万亩，示范户平均增收8%以上。先后举办大型农业科技下乡活动1期、新品种新技术现场展示会6期，展示瓜豆、叶菜等新品种600余种次，服务农民1500余人次，赠送玉米、丝瓜、菜心等优良种子1500份和有机肥1吨，发放宣传资料2500份。2017年，建立病虫害绿色防控技术应用示范点9个、示范面积2310亩，其中赤眼蜂防治水稻螟虫综合技术示范1250亩、平腹小蜂防治荔枝蝽技术示范800亩、捕食螨防治果蔬虫害（蓟马和叶螨）技术示范260亩。

　　三是支持从化区抓好农村实用人才培训。2015年5月，市农业局制定《广州市新型职业农民培育工作方案》（2016-2020年）（穗农[2015]76号），每年安排77万元用于培训从化新型职业农民390人，其中生产经营型190人，专业技能型（社会服务型、引领带动型）200人。2015-2017年，市农业部门在北部山区举办基层农技推广员轮训班、农产品质量安全生产技术班、种养技术培训班、高级研修班等培训班15期，推动从化区培育新型职业农民1500人以上，依托农村电商行业协会培训达1800人次，涉及水果、蔬菜、养殖、农机、农村电商等产业培训，努力打造“懂农业、爱农村、爱农民”的农业生产工作队伍。同时，科学指导农民进一步完善生产规范、提高生产技术水平，每年印发农业生产技术指导意见2期，向北部山区推送农技、法律法规等“农业通”信息15万余条。

　　五、创新农村干部“选育用管”机制，提高从化村干部的领导水平

　　从化区委区政府坚持将“创新村干部选育用管新机制”作为2017年“书记项目”抓细抓实。一是在村干部的选配上，以村级换届为契机，引导党员群众把过得硬、能带富、善治理的优秀人才选进村、社区班子，新一届村（社区）“两委”干部大专以上学历干部488名，占总人数的比例为31%，比上一届增加183名，占比增加11%。二是在村干部的培育上，以打造“理论培训+实践锻炼”平台为抓手，在分级组织全体村干部进行全面培训的基础上，专门针对农村基层干部特点实施培训，在浙江大学开展党的十九大精神乡村振兴战略专题培训班、在莲麻村举办特色小镇建设村干部专题培训班等5期培训，共培训农村基层干部5763人次。三是在村干部的任用上，从有村干部工作经历人员、外出务工经商人员、回乡大学生、退伍军人、致富带头人中，推选村书记重点培养对象，认真做好妇女干部、年轻干部培养对象的推选工作。四是在村干部管理上，组织新一届村“两委”班子1217名农村干部进行集体宣誓活动和任前廉政谈话，推行村干部任职公开承诺机制及村党组织书记县级备案管理，增强新任村干部的责任感、使命感。

　　下一步，为深入贯彻落实党中央关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，我们将结合你们的建议，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进全市农业农村现代化发展，并进一步加大扶持力度，推动从化区建成全国实施乡村振兴战略示范区。

　　感谢您对我市乡村振兴工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市农业局

　　2018年5月9日

　　（联系人：刘书静，联系电话：86394219）