穗农函〔2022〕433号

　　广州市农业农村局关于政协十四届广州市委员会第一次会议第3054号提案答复的函

邓宏永委员：

　　您提出的《关于稳定和提高我市蔬菜自给水平的建议的提案》（第3054号）收悉。感谢您对我市蔬菜自给工作的提案。市政府对此提案高度重视，及时组织市农业农村局会同市发展改革委（市大湾区办、市粮食和物资储备局）、市财政局、市规划和自然资源局、市商务局、市统计局、市地方金融监管局和市供销合作总社等单位认真研究办理。我局成立了政协委员提案办理小组，统一协调办理，经办人多次与您沟通。经综合各会办单位意见，现将有关情况答复如下：

　　一、夯实“基本盘”，稳定蔬菜种植面积

　　大力加强耕地保护，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定落实三条控制线，将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，逐级签订耕地保护目标责任书，作为各级国土空间规划的刚性指标严格考核，稳定城郊常年菜地保有量。积极培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等农业生产经营主体，培优做强一批优秀生产主体。以农业项目为纽带，鼓励支持农业企业、农民专业合作社积极申报农业项目，稳定现有规模化生产基地，全面夯实蔬菜生产种植“基本盘”。截至目前，全市100亩以上连片蔬菜生产基地104个，3.86万亩；50亩以上100亩以下蔬菜生产基地100个，0.54万亩，合计4.4万亩。蔬菜类粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地42个，蔬菜类省级“菜篮子”生产基地18个、省级现代农业园区4家。市、区两级财政对每个省级现代农业园区以5000万元标准给予补助，“真金白银”助力蔬菜农业园区稳定发展。

　　二、打造“科技盘”，加强科技支撑引领

　　紧紧抓住农业科技这个“牛鼻子”，打造“科技盘”，提高农业科技进步贡献率，强化农业科技和农机装备对蔬菜产业发展的整体支撑力度，挖掘增产潜力，释放生产潜能，走出一条依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。近年来，我市种业发展迅速，良种良法良技推广进入“快车道”，机械化种植有力提升了蔬菜产业的科技含量。

　　（一）种业研发水平不断提升。实施种业振兴行动，市财政每年安排近600万元，用于蔬菜种质资源收集与利用、育种研发、试验示范推广等工作，确保种源质量。近两年，市农科院培育的炭步芋头脱毒种苗，实现增产良好成效。据试验，使用芋脱毒种苗一代种，芋头病害发病率低于10%，使用脱毒种苗二代种，其病害不到20%，总体增产超过40%。广州开创了蔬菜“南种北繁”模式，推动广州蔬菜种子“走出去”，在山东、辽宁、甘肃等地建立繁制种基地，有效保障岭南蔬菜种子供应。同时，积极推动蔬菜种子“引进来”，我市引进推广的港台、东南亚、欧美等各类优良蔬菜品种、数量占全国引进总量的半壁江山，极大丰富蔬菜品种多样性。

　　（二）良种良法良技推广应用不断深入。近5年，我市累计推介发布蔬菜主导品种107个，主推蔬菜生产技术98项。今年，全市建立30家农业技术推广示范基地，共示范推广新优品种30个、先进适用技术22项，示范面积2万多亩，辐射带动面积18.6万亩，有力推动蔬菜优良品种和先进适用技术进村入户。同时积极组建蔬菜农技服务小分队，提供蔬菜生产种植、病虫害防治咨询服务，开展农化服务活动，到田间地头举办农技培训，指导农民科学防治蔬菜病虫草害，推广绿色防控技术和有机肥应用，针对土壤病害问题，制定测土配肥和土壤修复方案，助力农户提高蔬菜种植产量，提升蔬菜品质。

　　（三）蔬菜生产机械化水平逐步提高。虽然我市人多地少、山丘陵较多，蔬菜产业难以实现全程机械化，但立足蔬菜产业特点，以蔬菜生产各环节为突破口，引进农业机械，推进蔬菜机械化生产。目前，我市累计引进开发示范推广了30台套蔬菜机械，涵盖蔬菜耕、种、管、收全程，减轻了劳力强度，降低了生产成本，提高了蔬菜生产效率，促进蔬菜种植增产增收。

　　三、培育“潜力盘”，推动发展设施蔬菜

　　（一）全力保障设施农业用地。近年来，我市先后出台一系列关于支持设施农业健康发展的政策文件，按照“一门类一清单”形式编制印发设施农用地“两手册一指南”“正负面管理清单”等，规范设施农业用地使用和管理，为全市设施农业建设发展提供用地保障。2021年，全市新增农业设施面积超过1万亩，为农业经济发展、蔬菜稳产保供提供有力支撑。

　　（二）持续加大财政补贴。大力实施“菜篮子”工程扶持项目补助。安排财政资金1200万元支持白云、黄埔、花都、增城等区，实施蔬菜大棚温室建造、内部生产性设施以及配套供电、供水、冷藏保鲜设施建设项目，推进蔬菜设施化、规模化发展。推进政策性农业保险增品、提标、扩面。2022年上半年，蔬菜种植保险保费1561万元，市、区两级财政补贴80%，农户负担20%，因灾实际赔付991万元，大大降低蔬菜生产的风险损失，为推进蔬菜生产保驾护航。

　　四、强化“品牌盘”，重视“老广味”蔬菜品牌推广

　　持续加大我市优质蔬菜宣传推广力度，通过打造本地特色蔬菜品种、建设助农帮扶专馆、开展直播带货等多种途径，培育提升蔬菜品牌影响力，带动蔬菜产业高质量发展。现有蔬菜类国家地理标志登记保护产品4个，“粤字号”农业品牌29个，省名牌产品称号12个，27个蔬菜产品被列入广东省第二届名特优新农产品目录；全市蔬菜类粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地42个，高品质蔬菜的品牌识别度和美誉度不断提升，起到了良好示范带动作用。

　　五、开拓“域外盘”，积极推进蔬菜基地外联拓展

　　2019年，我市启动粤港澳大湾区“菜篮子”工程，通过标准编制、基地认定、质量监管、品牌宣传、外联拓展等工作，推进我市蔬菜生产外向外联发展。目前，已有24个省（自治区）的138个地级市（州）加入合作共建，全国布局建设20个配送中心（分中心），合作认定生产基地1928个。其中近50%是蔬菜生产基地，蔬菜生产储备与流通领域动态储备相结合、储备应急与临时调运相结合，实现“藏菜于商、藏菜于地”。

　　六、下一步计划

　　一是以鼓励政策为支撑，促进规模生产。加强全市统筹，稳定和保护蔬菜生产基本用地。推动蔬菜专业合作社做大做强，鼓励小农户通过土地流转加入合作社，实现适度规模经营，夯实蔬菜产能根基。

　　二是继续探索完善农村产权抵押担保权能，发挥普惠贷款风险补偿机制作用，推进建立专门涉农贷款风险补偿机制，为蔬菜产业发展提供金融保障。

　　三是按照国家关于加强耕地用途管控的最新要求，加强设施农业用地的管理和服务，落实“两手册一指南”“正负面管理清单文件要求，更好地指导各区开展设施农业用地备案和管理服务，支持设施农业建设和发展。

　　四是全力支持白云区推进粤港澳大湾区“菜篮子”产品交易中心项目建设，以交易中心建设为带动，打通销售堵点，以销售引领蔬菜生产流通，实现蔬菜产业持续健康发展。

　　再次衷心感谢您对我市蔬菜自给工作的关心和支持，期盼您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市农业农村局

　　2022年8月5日

　　（联系人：区子弁，电话：13710915457）