傅敏委员：

　　您提出的《关于水产养殖面源污染严重，亟需尾水治理破局政策的提案》（第2157号）收悉。市政府高度重视，由市农业农村局牵头，积极组织市生态环境局、市规划和自然资源局、市地方金融局及黄埔、白云、花都、番禺、南沙、从化、增城区人民政府认真研究办理，于9月27日和10月25日与您电话沟通，并于10月20日与首创群众邱健熙进行了电话交流。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、广州市水产养殖基本情况

　　2022年广州市水产养殖面积31.9万亩，养殖水产品总产量45.6万吨，产值115.86亿元。养殖方式以池塘养殖为主，养殖池塘分布在南沙、花都、番禺、白云、从化、增城、黄埔等区域。

　　二、广州市开展水产养殖尾水治理，推动渔业绿色发展工作情况

　　广州市委、市政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断推进农业农村部等十部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，严格落实国家、省关于科学防治农业面源污染要求，实施一系列政策举措，促进生态环境保护，推动我市渔业绿色高质量发展。

　　（一）科学规划布局，形成渔业发展新格局

　　一是明确水产养殖发展空间。2018年，经市政府同意，我局印发《广州市养殖水域滩涂规划（2019-2030年）》（以下简称《规划》）。《规划》明确了广州市养殖水域滩涂功能区域范围，科学划定禁养区、限养区和养殖区，根据广州市水域滩涂分布现状，合理调整和规划了养殖生产布局，设定了水产养殖发展底线，明确了不同功能区的管理措施，严格养殖水达标排放要求。

　　二是城市总体规划和水产养殖产业规划相融合。我市已完成的《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，已充分衔接《广州市现代农业产业布局规划》和《广州市养殖水域滩涂规划（2019-2030年）》，优化农业空间布局，统筹保障水产养殖用地，为水产养殖产业提供空间支撑。同时，在国土空间总体规划和村庄规划编制中探索“留白”机制，预留一定比例建设用地机动指标，用以保障符合条件的养殖产业用地等农村新产业新业态建设需求，优化规划调整手续，切实保障相关用地需求。

　　三是强化农业用地管理和服务。在现有规划、用地支持政策基础上，市规划和自然资源局组织编制了包括《乡村振兴用地指引》《点状用地和乡村振兴产业用地办理指引》《设施农业用地指引》《国土空间规划保障指引》等在内的十项规划用地技术指引。同时，我局与市规划和自然资源局联合印发《关于加强和改进我市设施农业用地管理的通知》，不断加强、规范和改进我市设施农业用地管理工作。

　　（二）强化政策引导，开展水产养殖尾水治理

　　2018年，经市政府同意，我局印发了《广州市池塘养殖水治理三年行动方案（2018-2020年）》及其配套文件，提出发展绿色生态健康养殖模式，要求治理后的池塘养殖水以循环水再利用为主，少量排放的达到水质标准要求。通过压实属地主体责任、落实扶持政策、优化治理技术方案、开展示范培训推广宣传、实施通报巡查监督执法等措施，行动工作取得了良好效果。至2019年底，我市率先在全省完成连片50亩以上池塘养殖水治理，三年计划两年完成。市财政共投入资金8000多万元，全市完成连片50亩以上池塘养殖水治理面积20.4万亩。监测显示，整体上，治理后总氮总磷去除率均在70%以上，CODMn去除率近40%。治理后的养殖水100%达到养殖水排放二级标准，67.8%达到养殖水排放一级标准。池塘养殖水治理技术被列为全省渔业主推技术模式，获得2019年度广东省技术发明奖一等奖。该项工作也得到省农业农村厅的表扬，并在全省渔业工作会议水治理现场会作典型发言、在全省推广。

　　（三）优化技术方案，不断深化水产养殖尾水治理

　　在前期治理基础上，结合广州市总河长令提出的“溯源分析，一河一策，精准治污，科学治污”治理工作要求，以重点断面附近的池塘养殖水连片治理为突破口，以池塘养殖尾水治理技术创新为抓手，持续推进我市池塘养殖尾水治理工作。一是全面摸查连片50亩以下生产性鱼塘清单，摸清全市鱼塘底数。在黄埔区、白云区完成鱼塘普查试点工作，查清试点区鱼塘底图底数，构建全区域鱼塘空间数据库，编制区、镇（街）、村（居）鱼塘空间分布图表，形成了《广州市鱼塘普查工作指南》《广州市鱼塘数据库标准》等技术标准，为全市智慧水产养殖管理系统建设打下良好基础。二是2021年以来，广州市根据已完成养殖池塘尾水治理情况，经充分论证，印发《广州市池塘养殖尾水治理技术指导意见》，开展50亩以下水产养殖尾水治理示范点建设，开展池塘岸基一体设备试点项目等多种治理模式建设，积极探索解决散小养殖池塘尾水治理问题。三是和市河长办紧密配合，以重要断面为突破口，积极开展试点。通过关停、流转和技术创新，不断推进水产养殖尾水治理工作。四是市区两级开展水产养殖尾水监测，加强对养殖尾水治理的指导和监管，推进养殖尾水排放承诺制度，进一步压实镇村的主体责任。

　　（四）加快转型升级，全面推进水产养殖尾水治理

　　按照统筹谋划、整体推进、以点带面、政府引导、多元投入、创新长效运作机制等原则，经市政府同意，我局印发了《广州市养殖池塘升级改造绿色发展三年行动方案（2022-2024年）》，用三年时间，全力推进我市20万亩养殖池塘的升级改造和尾水治理，全面推广绿色、健康、生态养殖模式，大力发展数字渔业，全方位强化水产品质量安全，发展水产养殖适度规模化经营，实施水产养殖“三品一标”提升行动，实现提质、增效、稳产、减排、绿色的高质量发展目标，构建我市“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代渔业发展新格局。

　　一是累计完成池塘建设15.24万亩，建立完善了水产养殖尾水闭环监管机制，建设2个示范性美丽渔场，建成3个省级现代渔业产业园，并成功创建2个国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，全市水产健康养殖面积覆盖率达80%以上。广泛开展水产健康养殖技术推广“五大行动”，全面推行设施渔业和绿色健康养殖技术模式，已建有水产养殖室内工厂化循环水车间53.2万立方水体、陆基集装箱养殖设施75个，陆基圆池循环水养殖22万立方水体、池塘工程化循环水养殖流水槽116条等多种类型现代化养殖设施，全面提升我市水产养殖现代化水平。二是打造全省示范性“塘头小站”。率先在南沙区、花都区和番禺区三个水产养殖主产区的“塘头小站--广州模式”试点示范，已完成全市10个塘头小站建设。在花都区赤坭镇，由太平洋保险和双螺旋检测单位共建了广东省首个塘头水产疫病检测实验室，探索构建水产苗种产地检疫申报点、水产养殖病害测报点和水产品质量检测点“三位一体”服务小站，打造了一套智能化、精细化水产生物检测服务体系，实现从源头控制、过程监测、质量检测的全链条全方位水产品质量安全管控。三是加快转型升级，大力发展智慧渔业，建设一批数字渔场。着力在南沙区培育打造广州市诚一水产养殖有限公司、南沙现代渔业产业园、南沙明珠农业发展有限公司等，在花都区打造华轩公司、洋源合作社等，番禺区打造海鸥岛国家数字渔业创新应用基地，建设一批具备智能监测系统和控制系统的数字渔场，逐步建成生产环境全面精准监测、自动化生产、智能化管理、产品全程溯源的现代化渔业生产体系。

　　（五）深化绿色金融改革创新，助力水产养殖绿色高质量发展

　　近年来，我市积极深化绿色金融改革创新。截至2023年二季度末，广州绿色贷款余额9621.94亿元，同比增长34.12%，占全市各项贷款比重13.04%。广州地区累计发行各类人民币绿色债券1444.68亿元、境外绿色债券15.4亿美元、13.7亿元人民币，包括全国首批碳中和债券等多个“首单”绿色债券，广州净水公司发行大湾区首单绿色、气候双标债券，广州开发区控股集团首单境外人民币绿色债券；广州期货交易所成功上市工业硅期货和期权，成为我国首个新能源金属期货品种，并获批开展碳期货品种研究；广州碳排放权交易中心碳配额现货成交量超过2亿吨，成交额超过56亿元，居全国碳排放权交易试点首位；南沙获批纳入全国首批气候投融资试点。

　　一是协同人民银行广州分行积极运用再贷款、再贴现货币政策工具，组织和引导金融机构加大对绿色领域支持发展，推动构建乡村振兴信用体系。二是指导市绿色金融协会联合第三方专业机构制定《广州市绿色金融支持企业与项目评价认定指引（稿）》，目前已进入征求意见环节，该文件将对金融机构识别、寻找符合转型标准的企业项目给予明确指引，有利于市场资本流入低碳转型重点领域。三是人民银行广州分行、省地方金融监管局、市地方金融监管局组织开展“广东省绿色金融改革创新案例征集活动”，共遴选50个优秀案例并在第12届金交会启动仪式上进行授牌、发布。其中广东省农村信用社联合社“美丽池塘贷”为养殖池塘升级改造以及尾水治理建设改造提供了专属的信贷资金，助力水产养殖业绿色高质量发展。

　　三、下一步工作计划

　　（一）全面推进广州渔业绿色健康发展。一是完成养殖池塘升级改造三年行动建设任务，进一步推广绿色、健康、生态养殖模式，提高我市养殖设施化、机械化、自动化、智能化水平。二是全面落实水产养殖池塘网格化管理工作制。区、镇街、村及养殖主体设立专人负责，建立水产养殖池塘网格化管理制度，把监管工作前移到塘头，压实水产养殖监管属地责任。开展池塘养殖水日常监测，加强排放尾水监督管理。三是大力发展智慧渔业。建设广州市智慧渔业综合管理信息系统。根据《数字农业农村发展规划（2019-2025）》《加快新型基础设施和数字政府建设“十四五”规划》等规划，充分利用大数据、人工智能、物联网、移动互联网和云计算等现代信息化技术，构建集养殖池塘地理位置信息、水产养殖生产管理、产品销售、池塘承包经营、证照办理、尾水排放监测、在线鱼病诊断等数据及服务为一体的广州市智慧渔业综合管理信息系统，形成可持续更新的渔业大数据共享利用机制，加快渔业信息要素流动和增值应用，为广州渔业绿色发展夯实基础、保驾护航。

　　（二）强化水产养殖尾水监督执法。广东省生态环境厅组织编制了广东省《水产养殖尾水排放标准》，2023年3月22日至4月21日，省市场监督管理局进行网上公示（http://amr.gd.gov.cn/zwgk/zdlyxxgk/bzgk/content/post_4138584.html），待该标准正式出台后，我市将按要求落实相关工作。

　　（三）引导开展金融产品服务创新。积极发挥绿色金融支持水产养殖业低碳转型相关工作内容，完善政策支持，组织和引导金融机构积极开展金融产品服务创新，加大对该领域的资本流入，有效助力水产养殖产业可持续、高质量发展。

　　衷心感谢您对我市水产养殖工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

广州市农业农村局

2023年11月3日

　　（联系人：江浩，联系电话：36377059）