穗农函〔2023〕216号

　　广州市农业农村局关于市十六届人大三次会议第 20233004号建议答复的函

李志坚代表：

　　您提出的《关于进一步激活广州农村集体资产交易助推乡村振兴的建议》收悉，文中建议不仅高屋建瓴，并且切合实际。我市政府高度重视，积极组织市农业农村局、市地方金融监管局、市规划和自然资源局、市政务服务数据管理局、中国人民银行广州分行等单位认真研究办理。建议办理过程中，我们一直与您通过电话、短信方式保持良好沟通，并于5月15日与您座谈交流。经综合各会办单位意见，现将有关办理情况答复如下：

　　一、关于优化农村集体资产流转及监管体系方面

　　（一）以加强平台建设为原点，规范集体产权交易全程

　　一是完善平台体系。2015年，市纪委监委将农村廉情预警信息防控系统转交市农业农村局管理，并更名为农村集体产权流转管理服务平台（以下简称“产权流转平台”）。2016年启动平台升级改造，目前已建成市、区、镇（街）、村、社五级农村产权流转管理服务平台体系，实现有交易的镇（街）100%全覆盖。二是升级平台功能。产权流转平台是目前全市统一的农村产权流转交易综合管理服务平台，也是市级统一的交易信息发布渠道，集党务、村务、财务等模块于一体。产权流转平台充分发挥大数据、云计算、区块链等新技术的乘数效应，逐步开发推广集体资产网上电子竞价交易、民主议事电子表决，实现资产信息、资产交易、合同管理、财务核算、信息公开、民主监督等互联互通。目前，我市平台交易体量、用户覆盖、监督管理等功能领域均处于国内领先水平。

　　（二）以加强日常监管为基点，清扫集体资产管理死角

　　一是落实平台通报。每季度刊发1期产权流转平台《情况通报》，迅速识别风险苗头，及时反馈集体资产管理、交易等整体情况、存在问题，为改进工作提供依据和重要参考。截至2022年底，平台累计交易近23万宗，超3000亿元。二是压实各级职责。充分发挥全市农村产权流转管理服务平台联席会议办公室作用，召开全市农村产权流转管理服务平台联席会议，部署全市农村集体资产管理工作任务，压实各区各部门职责。三是加强督导调研。联合市纪委监委到各区开展全市超长期、超低价集体问题合同清理情况督导调研，将重难点环节线索移交市纪委监委。不定期汇总整合各单位合同清理落实情况，及时发现问题、分析问题、解决问题。

　　二、关于完善农村集体资产综合交易服务链条方面

　　（一）以优化平台功能为引擎，蓄力产权流转模式迭代

　　一是数据互通程度高。产权流转平台移交后，市农业农村局持续改造集体资产管理模块，优化资产交易监督环节，开通微信公众号，接入纪委监委智能化管理云服务平台，完成平台国产化改造，基本实现省、市、区三级平台数据互联互通，上下级信息实时交流对接，及时处理预警提示和咨询投诉，提升监督效能。二是覆盖人群范围广。平台每季度向52.6万核心村民（村“两委”成员、党员、户代表、村民代表等）手机免费发布党务、村务、财务等各类信息57万条，同时满足政务公开、拒腐防变、便民利民三个目的。三是服务交易手段新。全市多区已开发网上电子竞价交易功能、民主议事电子表决功能；黄埔区已实现集体资产云监管、交易云服务、财务云核算、成员云管理、民主管理云监督、干部薪酬云考核等智能化“三资云”服务与监管新模式。

　　（二）以引入社会资源为触媒，开拓政企合作新型蓝海

　　一是支持社会力量参与农村产权交易。发挥广州农村产权交易所（以下简称“农交所”）的专业资源优势，支持农交所在南沙区探索开展试点工作，进一步拓展服务区域和产品覆盖范围，规范招采流程和金融服务闭环，针对农村集体用品、服务和小额工程阳光采购开展探索，完善招采服务体系。二是利用社会资源优化管理体系。利用交易机构、律师事务所、金融机构等专业市场资源，参与提供农村产权交易、法律、培训、融资等全链条服务，打造新型“政府监督管理+企业交易服务”合作模式，不断提升综合管理水平。

　　三、关于探索农村集体资产金融化延伸方面

　　（一）以完善基础设施为躯干，打造农村金融服务场所

　　一是推进农村金融体系建设和产融对接。推广运用广东省农户信用信息系统“农融通”平台。截至2022年底，平台累计采集全市农户137万户，新型经营主体4500多家，促成农业经营主体融资3.23亿元。二是发挥“粤信融”“信易贷”“中小融”等线上融资平台作用。推广应用中征应收账款融资服务平台、动产和权利担保统一登记系统，提升涉农小微企业融资效率。三是营造乡村金融服务环境。指导在南沙区设立我市首家乡村振兴金融服务站，持续推动移动示范镇建设。截至2022年底，全市7个示范镇发生交易近20万笔，金额6000多万元。

　　（二）以强化政策支持为两翼，引导资本流向农村产权交易

　　一是发挥货币政策的牵引带动作用。2022年人民银行广州分行发放涉农贷款超23亿元、涉农再贴现26亿元。二是发挥普惠贷款风险补偿机制作用。截至2022年底，普惠机制合作银行累计投放普惠信用贷款超1000亿元，惠及包括涉农主体在内的市场主体13.4万余户，并于2022年11月将补偿总额从2亿元提升至10亿元。三是落实农村金融补贴政策。2022年向多家银行拨付涉农贷款余额增量补贴441.64万元，2022年3月，我市成为全省首个涉农贷款余额超3000亿元的城市。

　　（三）以鼓励金融创新为尾羽，延长产权抵质押融资链条

　　一是鼓励金融机构开展农村产权抵质押业务。指导金融机构创新开展生猪等活体生物抵质押贷款业务，以生猪“活体抵押+综合担保”的方式进行浮动抵押。指导建设银行将集体建设用地纳入租赁住房信贷产品用地类型，推出全省首个“乡村振兴+住房租赁”项目，支持从化建设生态设计小镇人才公寓项目。指导多个商业银行开发基于宅基地、股份分红和承包地经营权等的信贷产品，拓宽涉农主体融资渠道。引导金融机构针对集体经济组织参与的村级工业园整治提升项目、“三旧”改造项目，创新推出“城市更新村园贷”“'三旧'改造贷”“城市更新家园贷”等信贷创新产品和服务。二是支持银行开展金融新模式探索。引导银行创新使用“整村授信”“整园授信”“整村建档”等模式，推进农村新用户、信用村和信用联合体创建。截至目前，已在从化区、增城区超279个村社开展“整村授信”业务，累计向涉农主体发放贷款超5亿元。指导商业银行推出“保证+土地经营权抵押+三方协议”担保方式和“集体建设用地信用贷款”，采用“实控人担保+股权质押”担保方式支持增城区瓜岭村打造岭南精品名村。

　　四、下一步工作

　　经过多年来全市各级各部门密切配合、通力合作，逐渐形成当前规范稳定的集体资产管理良好格局。下一步，我市将继续按照党的要求和人民群众的殷切期盼，扎实做好集体资产管理日常工作，不断优化升级现有制度，联合全市各级各部门，合理利用相关社会资源探索最新管理模式。

　　（一）扎紧制度笼子，兜牢产权交易底线

　　按照国家和省的部署，严格落实《广州市农村集体资产交易管理办法》《广州市农村集体“三资”管理责任追究制度》《广州市人民政府关于加强农村集体经济组织管理的指导意见》等规范制度文件要求，指导各区规范开展农村产权流转工作。

　　（二）强化纵横联动，形成全市监管合力

　　充分发挥全市产权流转管理服务平台功能，进一步压实全市各级各部门职责，以督导促合作、以整改促提升，形成全市步伐统一、行动有力、成果长效的农村集体资产管理工作提升格局。

　　（三）探索政企合作，助推交易模式升级

　　继续支持农交所参与我市集体资产交易服务工作，加大对农交所在南沙区试点工作的指导和支持力度，拓展其在南沙区的服务区域和产品覆盖范围，总结其在南沙区的工作经验，适时向各区推广，最终形成政府管理与企业服务相结合的新模式。

　　感谢您对我市农村集体资产管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市农业农村局

　　2023年5月23日

　　（联系人：刘聪，联系方式：86377004）