穗农函〔2023〕193号

　　广州市农业农村局关于市十六届人大三次会议第20232257号建议答复的函

彭涛代表：

　　您提出的《关于创新消费场景，在乡村振兴中实现内需新升级的建议》（第20232257号）收悉。衷心感谢您对我市乡村消费和乡村振兴工作的关心和支持。您所提出的做好新乡村消费场景顶层设计、加大乡村新消费场景政策支持和增强对乡村新消费场景运营扶持等具体建议，对激活乡村消费、实现乡村振兴、扩大我市内需市场、推动乡村高质量发展具有很好的参考意义，我市政府高度重视，积极组织市农业农村局、市发展改革委、市规划和自然资源局、市商务局等9个相关单位认真研究办理，与您进行了多次对接沟通，4月17日与您进行了座谈交流，积极推动建议的办理。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于做好新乡村消费顶层设计方面

　　（一）加强乡村建设规划布局

　　为完善基础设施提升村居建设水平，我市从村庄道路、公共服务设施、乡村风貌、乡村民宿等方面研究形成标准，从实操层面推动各区村庄规划落地实施。一是印发《广州市村庄道路规划技术指引（试行）》《广州市村庄基础设施和公共服务设施分类配置指引》，对村庄基础设施分级构建配置体系，分类明确配置要求，灵活确定配置标准，“多要素、全过程”对村庄的各类公共设施进行精细化管控，助力公共服务加快向农村覆盖和农村人居环境整治提升。二是制定《广州市乡村风貌修复提升指引和负面清单》，围绕农村住房、公共设施、村落开放空间等八类乡村风貌要素，提取普适性规范要点及负面清单，指导各涉农区因地制宜开展乡村风貌修复提升工作。三是制定《广州市新乡村示范带建设工作方案》，推动各涉农区编制新乡村示范带规划，集中建设一批各具特色的新乡村示范带。四是不断完善特色小镇规范健康发展机制，促进招商投资、运营管理机制改革创新，完善基础设施、公共配套建设，进一步增强特色小镇产业载体功能。

　　（二）大力培育乡村消费市场

　　为培育壮大新型消费市场，更好地满足居民消费新需求，增强经济发展新动能，我市出台了加快培育新型消费实施意见，提出三个方面18项举措，推进培育消费新模式和优化消费新供给、加快新型消费基础设施和载体建设、提升新型消费发展环境等工作。同时，根据《广东省商务厅关于组织申报第二批县域商业建设行动示范县的通知》要求，我市积极组织申报省县域商业建设行动示范县，并计划通过加快推进示范县域商业发展，补齐县域商业基础设施短板，完善建设县城商贸综合服务中心、乡镇商贸中心、县乡村三级物流配送体系，支持农产品产地冷藏保鲜设施和农产品产地集配中心等建设，进一步激活乡村消费市场。

　　（三）积极拓展新消费场景

　　近年来，我市大力拓展农业多种功能，积极推动休闲农业发展，乡村旅游呈现良好发展态势，形成观光农业、特色民宿、绿道休闲、古村风韵等类型多样的乡村旅游产品体系。目前，全市已有2条国家级乡村旅游线路（广州花都“粤乡寻韵之旅”、广州从化慢享康养休闲游）、5个全国乡村旅游重点村（莲麻村、南平村、西和村、大岭村、大埔围村），14条省级乡村旅游精品线路，23个省级文化和旅游特色村，7个广东省乡村民宿示范点，17个市级旅游文化特色村、23家星级精品民宿，167家登记在册民宿，推动乡村消费场景向产品多样化、特色差异化、产业融合化等方向发展。此外，我市积极推进粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设，围绕交通基础设施互联互通、区域旅游共同体、文商旅产业融合发展、文旅产业开放合作、城乡生态文旅融合发展机制等5方面开展建设，结合我市实际深化研究推动构建乡村新消费场景。

　　二、关于加大乡村新消费场景的政策支持方面

　　（一）优化土地供应方式

　　根据《广东省自然资源厅关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》要求，对于实施现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡土特色产业、乡村信息产业及乡村新型服务业等乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设，确需在城镇开发边界外使用零星、分散建设用地，且单个项目建设用地总面积不超过30亩的，可实施点状供地。为推动农业和农村经济发展，我市在制定支持政策、加强分类指引、简化审批流程等方面综合施策，全力做好点状用地项目用地保障和用地服务，制定了《关于印发贯彻落实市委市政府工作部署实施乡村振兴战略若干规划用地政策措施（试行）的通知》，明确安排不少于10%的用地指标保障乡村振兴新增建设用地需求，市在年度土地利用计划中专项安排不少于1000亩用地指标用于乡村振兴项目。制定了《关于保障现代农业产业园用地促进我市乡村产业发展的通知》《关于加强土地供应及供后监管的实施意见》，明确采取点状供地模式支持现代农业产业园建设，优化土地供应方式，并明确可根据“农业+”多业态发展要求综合确定点状供地出让底价，降低项目用地成本。

　　（二）推动农村电商发展

　　以信息进村入户工程建设、“互联网+”农产品出村进城试点工程建设为契机，我市大力实施“产业富农”“数商兴农”工程，鼓励多类型农业经营主体开展农村电商业务，加快推动农村电商成为一二三产业融合、数字化转型新亮点。近年来，我市积极指导增城区、花都区开展“互联网+”农产品出村进城工程国家级、省级试点县建设，重点围绕组织体系建设、基础设施建设、网络销售体系、网络应用培训、市场品牌建设等方面统筹推动，有效提升我市农产品品牌影响力和市场竞争力。在试点建设期间，共打造农村电商服务点277个，通过电子商务、订单农业、产地直供等方式实现销售额超20.5亿元。积极推进花都区电商产业园建设，以农村电商为重点，优质农产品为基础，互联网技术和电商人才为支撑，加强与知名电商平台及本地区农村电商相关资源的对接，打造集业务培训、产品展示、服务体验、推广销售于一体的电商生态园。

　　（三）加大金融支持力度

　　我市坚持强化货币政策和地方金融扶持政策支持，持续深化农村金融改革，推动农村金融产品服务创新，不断加大涉农资金供给。鼓励金融机构探索开展各类农村产权抵质押业务，将集体建设用地纳入租赁住房信贷产品用地类型，以项目未来租金收益作为还款来源和风险控制的重要因素，推出我省首个“乡村振兴+住房租赁”项目，支持从化建设生态设计小镇人才公寓项目。创新推出“金米村民致富贷”，支持村民使用宅基地抵押或股金分红质押申请生产经营性贷款，授信额度最高可达1000万元，期限最长10年。引导支持银行机构开展“整村授信”“整园授信”“整村建档”等金融新模式探索，推进农村新用户、信用村和信用联合体创建等。截至2022年末，全市本外币涉农贷款余额3381.49亿元，同比增长19%，比年初增长539.95亿元，增量居省内各地市首位，为各类农村经营主体和乡村振兴工作提供了有力金融支撑。

　　三、关于增强对乡村新消费场景的运营扶持方面

　　（一）支持乡村旅游民宿发展

　　一是制定《关于促进广州市乡村民宿高质量发展的实施意见》，以推动乡村民宿高质量发展为核心，顺应人民群众对乡村旅游消费体验新需求，深化推动乡村农文旅融合发展。二是制定《旅游民宿等级划分与评定》地方标准，在满足基本要求的基础上，依据民宿的场地环境、主题特色、接待设施、安全管理、卫生环保和服务水平等软硬件水平进行评分确定，按照分数由低到高，将民宿依次划分为红棉一星、红棉二星、红棉三星民宿三个等级。三是出台《广州市文化和旅游产业发展专项资金管理办法》，2021年评出首批9家星级民宿，共补助资金145万元。2022年评出15家星级旅游民宿，拟计划继续对红棉星级民宿给予相应的资金补助。

　　（二）促进乡村观光休闲消费

　　随着乡村旅游的不断升温，休闲农业与乡村旅游在我市旅游消费中潜力和带动性与日突显，受益面不断增大。为进一步释放消费潜力，扩大乡村休闲精品影响力，推进一二三产业融合发展，我市组织开展了2022年“广东乡村休闲体验季”活动（广州）消费券发放工作，累计发放消费券超10万张，金额达590万元，对个人消费者到市内乡村休闲旅游、购买农特产品及相关服务的实际支出予以补贴，进一步激活市内“近郊游、乡村游、周边游”消费市场，激发我市乡村休闲消费潜力，取得良好效果。

　　（三）推动乡村农产品营销

　　近年来，我市持续推进“12221”农产品市场体系建设，重点推动荔枝、花卉等广州特色农产品集中上市期间与各大电商平台对接，通过“线上+线下”相结合模式，2022年荔枝在产量同比减少20.5%情况下，逆势实现销售额超32亿元，同比增长约20.3%，实现荔枝价格和销售总额的“双丰收”。今年春节年花上市期间，推动“云上花市+传统花市”相结合，共销售年花约4.1亿元，同比增长约7%。在增城举行“读懂广州·乡约好春光”2022年广州市乡村旅游季启动仪式，推出“农特产品手信集市”，展示丝苗米、玫瑰柑、荔枝蜜、禺山腊味等特色农产品，丰富市民游客游玩选项，促进游客在地消费。

　　下一步，我市将聚焦落实“百县千镇万村高质量发展工程”，推动乡村消费体系加快完善，结合乡村资源禀赋推动消费场景创新，力求在乡村振兴中实现内需新升级。一是按照《广东省乡村休闲产业“十四五”规划》《广州市农业农村现代化“十四五”规划》，加快县域商业体系建设，增强对乡村新消费场景的运营扶持。二是在守住“非粮化”“非农化”底线的同时加强用地保障，支持将乡村新消费场景项目用地纳入土地利用计划，指导和支持市场经营主体探索利用“点状供地”的方式促进乡村新消费场景项目落地实施。三是加大政策支持力度，落实好《广州市农业项目固定资产投资补助资金管理暂行办法》《广州市农业龙头企业奖励资金管理暂行办法》等，支持乡村新消费场景经营主体发展壮大。强化农村金融政策激励和约束，发挥支农支小再贷款、再贴现支持作用。发挥好普惠贷款风险补偿机制、企业转贷服务中心、政府性担保等政策机制，鼓励更多金融机构为中小文旅企业提供更多资金支持，激活乡村消费场景。

　　再次诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市农业农村局

　　2023年4月24日

　　（联系人：吴志新，联系电话：86399583）