穗农函〔2020〕314号

　　广州市农业农村局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第2071号提案答复的函

付伟委员：

　　您提出的《关于健全商品有机肥补贴机制、巩固深化垃圾分类工作成效的提案》（第2071号）收悉，市政府高度重视，积极组织市农业农村局、市城市管理和综合执法局、市生态环境局、市财政局等单位进行认真研究办理，并与您在8月26日进行了座谈交流。经综合相关单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我市商品有机肥生产企业数量及产量在全省排名第一，在有机肥生产方面建立起领先的优势，同时生产有机肥的原材料品种比较齐全，特别是制定实施了商品有机肥购置补贴政策，极大地促进了我市畜禽等污染物的消化，为我市环境保护作出了积极的贡献。

　　一、关于“降低补贴对象门槛”的建议

　　近年来，我市出台强农惠农的政策较多，通过加大对农民耕种的扶持力度，增加农民的收入，提高农业生产水平，但是在发展的过程中也发现，种植面积较小的种植户比较分散，种植户本身的种植技术水平较低，可能出现滥施化肥的情况。下一步在鼓励和引导适度规模经营的基础上，我市将适当降低补贴对象的要求，进一步扩大惠农政策普及面，将补贴对象种植面积由15亩调整为10亩，惠及更多小农户和家庭农场，利用有机肥补贴的政策效应，引导小散户科学合理施肥，提高种植户的管理技术水平，全面促进有机肥部分替代化肥。

　　二、关于“适当提高补贴标准”的建议

　　我市努力提升商品有机肥购置补贴标准。我市作为全省第一个施行商品有机肥购置补贴政策的城市，补贴标准在全国各地市同类补贴中排名前列，因此在有机肥推广方面，取得了一定成绩。2020年1-7月累计推广了1.76万吨，相当于2019年全年推广量，通过实施补贴为种植户减轻了负担，深受全市广大种植户的肯定。但是，我市商品有机肥补贴的力度还有待提高，相对商品有机肥较高的价格，普通用户每吨补贴300元、粤港澳大湾区菜篮子企业每吨补贴500元的标准相对较低。为进一步提高补贴的资金额度，经前期调研，我市拟提升商品有机肥购置补贴标准，将最低补贴标准从目前的300元提升至400，并将继续加大支农投入，继续增强商品有机肥补贴的差异性。

　　三、关于“紧密对接垃圾分类”的建议

　　生活垃圾特别是餐厨垃圾，作为城市污染的最大来源，对城市环境破坏最严重，也最难治理。经过各级政府部门大力整治及社会各界人士的鼎力支持，生活垃圾污染得到了较好的改善，但是在垃圾处理的末端环节没有得到很好的利用，未能形成一个完整的经济链条。

　　（一）加强餐厨垃圾处理相关调研。

　　我市积极开展相关调研，与广州东部固体资源再生中心(萝岗福山循环经济产业园)生物质综合处理厂负责人沟通，调研餐厨垃圾处理相关情况。经调研，餐厨垃圾处理之后所产生物质主要有两种：一是沼气，主要用于发电；二是有机肥原料，主要用于生产有机肥。目前该企业餐厨垃圾日处理量已达2000吨，产生的有机肥原料大概在120吨-140吨左右，如果这些原料都用于生产有机肥，所产生的效益较为可观。目前这部分原材料都是运往广西和惠州两地。

　　（二）生产企业为控制成本在原料选择上未优先考虑餐厨垃圾处理物。

　　我市的有机肥生产企业主要分布在从化、增城、南沙等地理位置比较偏远的地方，依托当地的畜禽养殖企业，提供有机肥原料，可大大减少运输环节，节约大量的成本。而我市的餐厨垃圾处理厂是新生事物，厂区的周边并没有有机肥生产企业，因此餐厨垃圾处理之后所产生的有机肥原料暂未成为有机肥生产企业原料的首选。目前，我市以餐厨垃圾为原料的有机肥生产企业仅一家，为广东嘉博文生物科技有限公司，其有机肥年产量约3万吨。

　　（三）进一步放开供应商限制。

　　我市制定的商品有机肥购置补贴政策在供货企业的原料上做了限制，主要是考虑畜禽粪污等对我市环境造成了较大的污染。在方案设计上对原材料为畜禽养殖废弃物进行了优先考虑，一定程度上限制了有机肥产业的发展。经调研，每种农作物对有机肥的需求不同，每种有机肥的效力也不同，所以在选择有机肥的种类上，种植户会根据所种植的农作物来选择，不会受补贴范围的限制。如白云区祥记果场，在多次宣传推广的情况下，仍根据果园种植需求和自身种植习惯，选择了未列入财政补贴范围的商品有机肥。因此增加商品有机肥购置补贴的供货企业极为必要，我市已将放宽商品有机肥供应商纳入方案修改内容，计划将餐厨垃圾为原料的有机肥生产企业纳入供货企业，将餐厨垃圾为原料的商品有机肥纳入补贴范围。

　　四、下一步工作措施

　　下一步，为更好解决我市畜禽粪污污染，提升我市耕地质量水平和农作物的品质，促进商品有机肥购置补贴政策中补贴对象、金额档次及供货企业目录不合理等问题的解决，我市积极推进方案调整有关工作。

　　（一）继续完善补贴方案。努力改进方案在实施过程中存在的问题，优化和完善补贴方案，使得商品有机肥购置补贴方案能够更好地惠及种植户。

　　（二）适当增加供货企业原料种类。深入研究我市有机肥生产的原料结构，在下一步的商品有机肥购置补贴方案中，将餐厨垃圾等原料纳入补贴范围，促进我市有机肥生产企业的多元化，同时进一步提高种植户施用商品有机肥的积极性，有效改善农业生态环境，不断提升农作物品质，实现优质高效。

　　（三）努力提高商品有机肥购置补贴标准。我局将继续积极争取更多惠农资金，提高有机肥购置补贴标准；关联“三品一标”等其他资质，为补贴标准设定档次提供依据。

　　（四）积极探索研究增加供货企业的可行性。在下一步的工作中，我们将加大对有机肥生产企业原材料来源的了解，分析对我市环境污染存在较大危害且能够成为有机肥原料的污染源，将餐厨垃圾等纳入商品有机肥供货企业目录，为我市稳定发展提供助力。

　　感谢您对我市商品有机肥补贴和垃圾分类工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市农业农村局

　　2020年9月29日

　　（联系人：谭力，联系电话：86396625）