穗农函〔2019〕965号

广州市农业农村局关于政协十三届广州市委员会第三次会议第2007号提案答复的函

张瑞贤委员：

您提出的《关于全面实施水产养殖越冬棚奖补政策的建议》（第2007号）收悉。我市政府高度重视，积极组织我局会市财政局等单位进行认真研究办理，并于4月16日与您进行了当面沟通交流，您也及时对提案办理工作提出了很好的建议。经综合财政局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、我市水产养殖越冬棚建设总体情况

2019年4月，我局印发《广州市农业农村局办公室关于开展水产养殖越冬棚建设情况调查的通知》（穗农办〔2019〕42号），向全市调查现有水产养殖越冬棚建设、需求和扶持政策等情况。调查反馈资料显示，我市水产养殖越冬棚建设和扶持现状基本与您在建议中提到的情况一致。

（一）建设规模较小。据调查，全市六个水产养殖主产区均

有搭建越冬棚的情况，2018年全市共搭建越冬棚面积1．1万亩，

仅占全市鱼塘面积的3．3％，其中南沙区面积最多，达8849亩，其他5个区搭建面积均在1000亩以下。

（二）财政扶持力度有限。2018年建设的1．1万亩越冬棚，总投资6893万元。其中财政补助1289万元，养殖户自筹资金5604万元，财政补助仅占总投资的18．7％。实施财政补助的主要是南沙、番禺、花都3个区，其中南沙和番禺区为区财政补助资金，花都区利用市财政“菜篮子”一般性转移支付资金安排了“以奖代补”项目予以扶持。

（三）扶持范围较窄。全市仅番禺和南沙区制定了水产养殖越冬棚补贴政策，其他区一般利用“菜篮子”资金，根据养殖户需求，零星安排越冬棚扶持环节，无专项补助政策。

（四）越冬棚种类、材质、成本等差别较大。调查显示，我市现有搭建的越冬棚材质以临时性的木（竹）结构或钢结构＋钢丝薄膜为主，个别建有固定钢架结构。临时性的越冬棚也因材料规格、质地等差异，搭建成本由4600～12000元/亩不等。

二、我市水产养殖越冬棚扶持政策情况

我市目前仅番禺区和南沙区分别出台了水产养殖越冬棚补贴政策，由区财政安排补贴资金。

（一）番禺区扶持政策。2009年，番禺区制定了《关于统筹城乡经济社会发展一体会的实施意见》（番农〔2009〕8号），将保护性大棚设施（包括水产养殖越冬棚）纳入了区财政补贴范围，按照“以奖代补”的方式，对按要求建设的水产养殖越冬棚进行补贴。2013～2017年累计投入财政补贴资金1023万元，补贴面积2358亩，带动养殖户投入2000多万元。

（二）南沙区补贴政策。南沙区于2018年制定《关于印发<南沙区促进农业产业化发展实施方案>的通知》（穗南农〔2018〕45号），明确对水产越冬棚设施按每年每亩1000元的标准给予定额补助。2018年，南沙区财政补贴资金844．73万元，补贴面积8448．77亩，带动养殖户投入资金3830．66万元。

三、现有补贴政策存在的问题

番禺区是我市实施水产养殖越冬棚补贴政策时间最长的地区，其补贴方式为“以奖代补”方式。每年由区评审中心对《番禺区水产养殖越冬棚结构安装标准》开展预算评审，统一制定建设标准，核定建设成本。根据评审结果，按核定成本的1/3进行补贴，结合当年养殖户申报情况，对建设任务和补贴资金进行分配。据调研，该补贴方式主要存在两个问题：一是建设标准和分配资金补助面积低于养殖户实际需求，不能较好满足广大养殖户的需要；二是申请手续较繁琐，提交材料复杂，养殖户积极性不高。番禺区每年实际补助的越冬棚建设面积仅500亩左右，受益养殖户仅20～30户，覆盖面较小。

四、下一步工作计划

发展设施渔业是加快渔业经济结构战略性调整，培植渔业经济新的增长点，促进渔民增收，节约农业土地资源、水资源，确保渔业可持续发展，加快转变渔业发展方式，建设广州现代渔业的重要战略举措。建设水产养殖越冬棚是我市发展设施渔业的主要内容之一，也是我市现代渔业优化品种结构，推广绿色、健康养殖模式的重要手段之一。在番禺区、南沙区等地区多年试点的基础上，我局拟尽快制定一个在全市范围实施的水产养殖越冬棚扶持政策，进一步扩大越冬棚覆盖范围，提高我市水产养殖抗风险、增效益的能力。主要包括以下内容：

（一）补贴对象。我市辖区内开展水产养殖的经营者，当年搭建了越冬大棚的，均可申请财政补贴。

（二）补贴标准。综合番禺、南沙区的扶持政策取得的效果，结合调研中的情况，拟按照定额补助的标准，对每亩建设成本适当补助。

（三）补贴方式。按照先建后补方式，养殖户每年搭建完成后提出申请，由区相关部门核实建设面积，按比例予以补贴到养殖户。

（四）补贴资金来源与管理。补贴资金计划在市农业部部门预算中解决，采用市对区转移性资金管理方式。

感谢您对广州渔业工作的关心和支持，欢迎您继续对广州渔业工作提出宝贵意见和建议。

广州市农业农村局

2019年8月2日

（联系人：陈波，联系电话：36598171、13535125024）