穗农函〔2019〕792号

广州市农业农村局关于政协十三届广州市委员会第三次会议第2008号提案答复的函

罗枫委员：

《关于加快广州生猪屠宰行业发展的建议》收悉。您对我市生猪屠宰行业发展和改革进展缓慢的原因分析透彻，建议很有针对性，与我市目前正着力推进的生猪定点屠宰布局优化调整及规模化、标准化建设工作目标相同、思路一致，对推动广州市生猪屠宰行业发展具有十分重要的意义。我市政府高度重视，积极组织我局和市市场监管局、市规划和自然资源局、市生态环境局等部门认真研究办理，并根据您无需当面沟通的意愿，多次与您进行了电话沟通和电子邮件交流。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、基本情况

根据商务部等9部委及省经信委等8部门有关生猪定点屠宰资格审核清理工作的部署，市委、市政府结合广州市生猪屠宰行业发展实际，提出通过牲畜定点屠宰资格审核清理、规划调整、提升建设档次、深化牲畜屠宰和肉品流通经营体制改革等措施保证我市肉品质量安全的总体思路。为平稳有效推进此项工作，2013年经市政府同意，我市先后出台了《广州市牲畜定点屠宰资格审核清理及布局优化调整工作方案》（穗工商联〔2013〕24号）和《广州市牲畜定点屠宰规划选址意见》（穗屠联办〔2013〕14号）。几年来，经过各级政府和相关单位共同努力，截至目前，我市生猪屠宰场已从原来51家压缩到23家（其中已完成升级改造的8家，规划外需于2019年底前关闭的15家）。但是，新规划设置的9家生猪定点屠宰场建设用地难以落实，致使我市新规划设置生猪屠宰场建设缓慢。目前，仅有番禺区大石屠宰厂进入实际建设阶段（计划于2019年底建成投产），其余8家新规划设置生猪屠宰场仍在选址规划中。

根据《广东省人民政府关于深化屠宰行业改革完善屠宰管理体制机制的意见》（粤府函〔2017〕364号）要求，我市积极推动生猪屠宰场标准化、一体化创建工作。目前我市基本达到标准化要求的屠宰场2家，基本达到标准化、一体化要求的屠宰场1家。

为配合推进生猪定点屠宰场压点提质、转型升级工作，提高我市畜禽屠宰信息化监管能力，我局于2018年建成畜禽及肉品生产信息追溯系统，基本实现屠宰企业电子化管理、监管部门信息化监管，对屠宰场从生猪进场到宰后肉品流向全程监管，并与市场监督管理部门肉品监管系统数据互联，保障肉品质量安全。

二、主要工作及做法

（一）积极推行生猪养殖场和屠宰厂“场厂对接”

为加快生猪养殖、屠宰加工、批发销售等生猪一、二、三产业整合发展，我市于2018年底前关闭了原有的生猪批发市场，引导生猪定点屠宰场将原先多环节、分散型生猪供应模式，转变为“生猪养殖基地—定点屠宰场”的生猪“产销对接”模式；鼓励生猪定点屠宰场与广州市定点供穗生猪养殖基地签订产销供应协议，减少生猪交易中间环节，确保生猪质量安全与供应稳定。目前，我市现有的生猪定点屠宰场已与供穗生猪养殖场建立完善“场厂对接”模式。

（二）积极推动生猪定点屠宰场用地规划落实

1．突出重点、分类推进。我局先后多次会同市及相关区职能部门和规划选址建设经营主体负责同志召开座谈会，按照“一区一议、一场一策”的原则逐个梳理、研究规划选址用地、规划手续办理等问题报请市政府；由市政府办公厅印发屠宰场点选址建设工作进度安排，按照各项工作的时间截点，实行分类开展牲畜定点屠宰场点选址建设工作。并督促相关区政府依照《广州市牲畜定点屠宰规划选址意见》和《广州市牲畜定点屠宰场点备案指引》要求，结合规划选址建设情况，组织指导建设经营主体申报办理备案和建设工作。

2．积极督办，定时反馈。市屠联办会同市专责工作组成员单位分别多次到相关区政府进行督办协调，详细听取相关区牲畜定点屠宰企业审核清理及布局优化调整工作进展情况汇报，并与区政府及相关职能部门座谈，研讨工作中的现实困难，提出具体的建议和意见，到屠宰场规划选址现场查看，了解地块规划、用地审批和环评等情况，大力推动了审核清理及布局优化调整工作进程。同时，我局及时印发了《关于开展牲畜定点屠宰规划选址建设工作专项督办的通知》，建立工作进展月报和重大事项实时报告制度，并每月按时向市政府督查部门反馈工作进展情况。2017年10月起，市政府督查室会同我局对相关区政府开展专项督查，2018年底将督查情况在全市范围作通报。我局亦针对该项工作进展情况专门作了4次通报。

3．及时协调，攻破难点。牲畜定点屠宰场规划属二类工业用地，既需要对屠宰场点用地进行控制性详细规划调整，也需要对周边一定距离的用地进行规划控制，规划难度较大。针对用地控制性详细规划调整审批手续繁杂导致的建设停滞等情况，为顺利推动牲畜定点屠宰场建设工作，我局会同规划和自然资源局积极指导相关区抓紧完善选址规划用地手续：一是在编制功能片区控制性详细规划时，对大部分屠宰场应予以落实，特别要重点优先保障AAAA级大型屠宰场用地规模；二是在用地指标方面，要将屠宰场项目用地纳入我市重点急需建设项目，对用地成熟地块由市政府统筹安排建设用地指标，应保尽保。目前，已有8家屠宰场完成升级改造，1家屠宰场正在建设之中。

三、下一步工作计划

（一）加快生猪定点屠场布局和建设。根据市委、市政府最新工作部署，至2020年底前全市生猪定点屠宰场减至5家，拟在白云、番禺、花都、增城和从化等5个区各设置1家规模化、标准化、现代化生猪屠宰企业。我局将在市委、市政府领导下，加快推进生猪定点屠宰场建设，把各项工作落到实处。

（二）积极推进顶层设计。积极推进省和国家《生猪屠宰管理条例》的立法修订工作，通过《条例》予以明确取消代宰制，实行生猪屠宰企业从生猪养殖、屠宰、肉品配送等一体化经营。

（三）做好屠宰企业申报市级财政补助资金工作。为使升级改造或新建生猪屠宰企业能得到市级财政资金补助，根据《广州市农业局广州市财政局关于印发广州市农业项目与资金管理办法的通知》（穗农规字〔2016〕1号）精神，组织新建或升级改造的屠宰场按广州市级财政补助资金农业项目申报指南要求进行申报，并跟踪落实。

（四）关闭选址外屠宰场。为切实做好规划选址外现有生猪定点屠宰场点关停并转工作，我局已于2016年会同市财政局制定了《广州市农业局广州市财政局关于政策性关闭生猪定点屠宰场补偿的通知》（穗农〔2016〕195号），规定关闭屠宰场的补偿标准（截至目前，部分已关闭的屠宰场按要求申请相关补偿）。督促相关区政府逐步引导规划选址外现有生猪定点屠宰场点于2019年底前关停并转，压减生猪定点屠宰场数量，积极推进生猪屠宰行业健康发展。

（五）推进一体化经营。一是推行肉品“厂场直配”经营模式。鼓励屠宰企业发展物流配送，负责将屠宰后的肉品直接配送到市场、餐饮单位、机团单位，减少中间环节，进一步降低肉品配送经营成本。二是要延伸产业链。鼓励屠宰场由单纯的屠宰加工向精深加工延伸，发展肉品品牌化经营，建立连锁销售网络。

（六）完善技术管理手段。我局已于2018年建成畜禽及肉品生产信息追溯系统，下一步将通过信息化技术，对接国家、省、市横向部门和我局内部各相关业务系统，实现牲畜养殖基地、牲畜屠宰企业和肉品配送企业的业务运营信息化；通过视频监控实时监管我市牲畜屠宰场，同时让市民通过互联网查询相关信息，能够对肉品流向进行跟踪监控，有助于促进企业规范经营、政府高效监管、行业严格自律、舆论有效监督四位一体的肉品质量安全保障体系，切实提高肉品质量安全保障能力。

（七）强化行业监督管理。落实牲畜屠宰企业质量安全主体责任，组织开展牲畜屠宰环节质量安全风险监测，推行牲畜屠宰质量安全风险分级管理制度；实施牲畜屠宰监管痕迹化管理，建立牲畜屠宰企业信用档案和日常监督检查档案，建立“黑名单”制度和惩戒退出机制，提升牲畜屠宰企业诚信经营能力和质量管理水平。

感谢您对我市牲畜屠宰管理工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见，以利于我们更好地改进工作。

广州市农业农村局

2019年5月24日

（联系人：陆金丹，联系电话：020－36682563）