穗农函〔2019〕790号

广州市农业农村局关于市十五届人大四次会议第20192220号建议答复的函

吴军等代表：

您提出的《关于优化农业补贴资金让更多农业实体受益的建议》（第20192220号）收悉。市政府高度重视，积极组织市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市商务局、市规划和自然资源局等单位进行认真研究办理，并与您在4月22日、5月21日进行了电话沟通交流，经综合相关单位意见，现将有关情况答复如下：

一、关于农业财政补贴多样化方面

我市一直高度重视农业经营主体的培育发展，持续做好各类农业经营主体的政策引导。近年来，针对各类农业经营主体的特点，我市出台的涉农财政补贴政策对包括从事农业生产的个人、种粮大户、家庭农场、农业企业、农民专业合作社、农村集体经济组织及农业社会化服务组织等各类农业经营主体进行分类扶持，通过直接补贴、贷款贴息、以奖代补、项目补助等方式，逐步扩大农业补贴覆盖面，开展新型职业农民技能培训，提升农业科技及生产技能，支持农业生产设施设备建设，实施品牌战略建设，帮助农业企业解决融资难问题，增强农户及农业企业风险防御水平，促进农业企业转型升级、创新发展。

2019年，市农业农村局共安排各类农业补贴补助资金共计5．53亿元，主要投向五个部分：一是支持农村发展建设约3．85亿元，包括巩固扶贫成果深入推进北部地区新农村建设、省级新农村连片示范建设和村级公益事业建设一事一议项目；二是支持农业基础设施改善5039万元，用于农田、鱼塘基本建设；三是支持培育各类农业经营主体发展建设约7789万元，包括培育扶持农民专业合作社，支持“菜篮子”生产经营主体的设施建设和设备购置，以担保贷款和贷款贴息方式帮助农业企业解决融资难、融资贵的问题；四是强农惠农直接补贴3696万元，包括粮食大户补贴、政策性农业保险保费补贴、休（禁）渔补贴、病死猪无害化处理补贴、农村土地承包经营权流转补助等；五是农民培训投入360万元，结合各区主导和特色优势产业发展需要，全市培训新型农民1800人。另外，市农业农村局最新制定出台了《广州市农业局广州市财政局关于印发<广州市商品有机肥购置补贴实施方案（试行）>的通知》（穗农〔2018〕210号）、《广州市农业农村局广州市气象局广州市财政局广州市地方金融监督管理局关于印发广州市政策性蔬菜种植气象指数保险实施方案（试行）的通知》（穗农〔2019〕87号），补充完善了我市强农惠农政策，进一步加大对农业的直接补贴力度，让更多小农业实体受益。

下一步，我市将在紧锣密鼓推进的《广州市乡村振兴战略规划（2018－2022年）》编制工作中进一步研究提高农业补贴政策的指向性和精确性，以“绿色、生态、高效、现代”为导向，研究提出更加合理、高效的农业补贴措施，大力支持我市农业可持续发展。

二、关于基本农田保护补贴方面

2011年2月，我市出台了《广州市基本农田保护补贴资金管理试行办法》，从2011年起实行基本农田保护补贴，是全省最早建立基本农田保护经济补偿制度的城市之一。2014年9月，我市对上述试行办理进行修订，出台了《广州市基本农田保护补贴实施办法》（穗国房字2014﹞845号），对补贴对象、标准、资金渠道、使用范围等进一步明确，由各有关区国土部门根据《广州市基本农田保护补贴实施办法》制定发放方案，报区政府同意后下发到补贴对象。各有关区还进一步细化了发放方式、程序、资金使用及监管方式，确保补贴资金落实到位。

据统计，近几年补贴资金主要用于农田管护、购买社会养老保险、农村合作医疗支出、土地整治等方面，另有部分资金按照《广州市基本农田保护补贴实施办法》规定，经村民大会或成员代表大会决定，用于其他方面支出。

基本农田保护补贴制度实施以来，市、区财政每年安排约4亿元补贴资金用于全市有划定永久基本农田的9个区，其中2018年南沙区基本农田面积为18．2128万亩，涉及区级补助资金6374万元，提高了农户保护农田的积极性。

2019年，我市将开展《广州市基本农田保护补贴实施办法》修订工作，研究进一步简化补贴资金发放流程和提高补贴发放标准、范围等。南沙区将研究编制南沙区基本农田补贴补助激励方案，以提高农户保护基本农田的积极性，切实保护好基本农田。

三、关于农村电商物流扶持政策方面

近年来，按照国家、省和市有关文件精神，结合我市实际情况，统筹推进全市农村电子商务发展，把农村电子商务作为实施乡村振兴战略的重要抓手，为农业升级、农村发展、农民增收发挥了积极作用。为扎实推动农村电商发展，市商务委联合市财政局印发了《广州市商务委广州市财政局关于印发广州市商务发展专项资金电子商务与商贸物流事项实施细则的通知》（穗商务电商〔2017〕11号）。

2019年，市财政在市商务发展专项资金中安排了电子商务与商贸物流发展事项7890万元，根据项目进度情况，采用补助、奖励、贷款贴息3种方式，支持电子商务企业模式创新或升级改造项目，推动我市电子商务产业集聚区建设；加快培育电子商务示范企业，深化电子商务商贸领域的应用；完善电子商务支撑服务体系，全面优化电子商务发展环境。

四、关于中小企业扶持政策方面

我市坚持以提高发展质量、提升经济效率、促进社会公平、增强产业发展可持续性为工作导向，健全财政、金融、投资、产业、区域等政策协调机制，着力构建产业协同发展、良性互动的高质量发展政策体系，营造公开、透明、稳定和可预期的政策环境。据统计，自2013年来，市工业和信息化局累计扶持食品生产、加工、品质品牌提升、技术改造创新、包装、安全、检测等产业配套类项目30个，拨付扶持金额近3000万元，拉动相关行业的投资近7亿元。

下一步，我市将支持中小企业申报市级财政产业发展资金项目，鼓励农产品装备制造企业以及农产品加工企业按规定申报广州市“中国制造·2025”产业发展资金项目，支持中小企业积极优化产品结构，采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产环境等进行改造，实现提质增效、绿色生产，扩大产品规模、提高产品质量、提升品牌影响力，实现节能和清洁生产改造，创建绿色工厂，提高装备水平和企业智能化程度，提升安全生产和经营管理水平；支持中小企业申报省级现代信息服务业发展专项资金项目，鼓励相关企业进行信息化改造，增强企业综合竞争能力，积极推荐中小企业申报省级现代信息服务业发展专项资金项目，利用财政资金帮助企业进行信息化改造，实现企业创新驱动、转型发展。

五、关于简化财政补贴流程方面

在项目审批流程上，近年来，根据财政预算管理“放管服”改革及涉农资金统筹整合等工作要求，市级原则上不再审批区级具体项目，凡是直接面向基层、量大面广、由区级实施更为便捷有效的资金，市业务主管部门依法将具体项目审批权限下放区级，从事前审批或复核改为事后备案。在资金拨付管理上，我市全面推进国库集中支付电子化管理，优化预算执行审批程序。上述措施将进一步缩短各项补贴审批流程。

衷心感谢您对我市农业农村发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

广州市农业农村局

2019年5月24日

（联系人：廖志，联系电话：86392465、13710956196）