穗农函〔2018〕825号
关于市政协十三届二次会议第2007号委员提案答复的函

付伟委员：

　　您提出的《创新农业科技政策体系 助力精准扶贫长效脱贫》（第2007号）建议收悉，我市政府高度重视，积极组织市农业局、市协作办进行认真研究办理，并与您在7月5日进行了电话和邮件沟通，经综合市协作办意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、近年来我市农村扶贫工作的发展现状和存在问题

　　2011-2016年期间，市委、市政府先后自加压力、自定标准，以自我帮扶的形式，在市内实施了两轮扶贫开发，从组织、领导、资金、政策、项目等方面给予大力扶持和倾斜，有力促进了我市农村相对贫困地区发展和贫困村、贫困农民脱贫奔康步伐。到2016年底，贫困村贫困户两个脱贫硬指标全部实现（贫困村集体经济收入基本达到30万元以上、贫困户家庭人均纯收入基本达到1万元以上），农村道路、路灯、公交、光纤宽带、给排水等基础设施建设取得新进展，文化、教育、医疗、体育等各项社会事业取得新进步。2016年12月26日召开的市第十一次党代会正式宣布“市内农村扶贫开发任务顺利完成”。

　　经过前后两轮持续攻坚，广州市内扶贫开发已完成其历史使命。为进一步巩固市内农村扶贫成果，根据市第十一次党代会部署，参照全省“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标进度，2017年8月，经市委、市政府研究同意，市委办公厅、市政府办公厅印发了《巩固扶贫成果 深入推进北部地区新农村建设实施方案》（穗文〔2017〕30号），对市内农村扶贫成果巩固工作做出部署安排。并由市本级财政连续三年（2018-2020年），每年安排3.643亿元一般性转移支付资金给予支持。

　　我市农村扶贫工作正向着健康稳定的方向发展，但是在实践过程中仍然存在一些问题。具体体现在：一是相对贫困村农业基础设施落后，包括农田水利建设、农产品流通设施、农业教育科研技术推广等相对落后。二是农业产业基础薄弱，主导产业、产品尚未形成，现代农业经营体系建设还处于起步阶段。三是农村人力资源有限，农村人力资源流失严重，农业人力资源后继无人，相对贫困村劳动力不足和劳动能力低下十分突出。四是农业科技推广乏力，农业科技应用于种植业、畜牧业等的成果和实用技术应用于产前、产中、产后严重滞后，农业机械应用及农业经营管理亟待加强。

　　二、关于“创新农业科技政策体系 助力精准扶贫长效脱贫”提案建议的具体回复

　　（一）以上位政策为指引,继续创新农业科技政策体系

　　精准脱贫攻坚工作是由省统筹的一项工作，根据《中共广东省委广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（粤发〔2016〕13号）精神，省有关部门通盘统筹“科技特派员”与“农技特聘员”选派、加快培育新型农业经营主体、新型农民职业培训、科技推广基层体系建设、在机制改革中统筹推进农业科技扶贫工作、提升农业科技成果向脱贫攻坚领域的转化速率、搭建跨越行政区域大平台等。广州市承担了梅州市、清远市共477个省定贫困村精准扶贫精准脱贫和社会主义新农村示范村建设任务,将进一步在省有关部门指导下，在脱贫攻坚工作中协调创新农业科技政策体系。我局将继续配合省市相关部门跟进有关扶贫政策落实工作。

　　（二）我市农业科技创新对精准扶贫发挥的积极作用

　　1.强化科教兴农战略，增强精准扶贫的活力。

　　一是加强新型职业农民培训。2015年8月，我局制定了《广州市新型职业农民培育工作方案（2016-2020）》，每年全市七个主要农业生产区(白云、番禺、花都、黄埔、南沙、从化和增城区)培育新型职业农民1800人，其中生产经营型900人、专业技能型、社会服务型和引领带动型900人，并落实培训资金，每年财政安排360万元。2016、2017年度，全市培育新型职业农民累计3726人，其中生产经营型1811人，专业技能型、社会服务型和引领带动型1915人，超额完成了培训任务。今年以来，我市已完成中央下达的2017年度新型职业农民培育目标，7个区共培育新型职业农民758人。同时，有序推进2018年度市级职业农民培训进度，确保顺利完成全年1800名新型职业农民的培训任务。除了确保培训人数、培训学时以外，我市努力契合贫困人口的需求，在培训对象的选择、培训内容的安排、培训方式的优化、培训资金的投入、培训效果的监测等方面下功夫。

　　二是健全农技推广技术服务体系。2015年-2018年6月，通过各项工作实施，取得了良好的社会、经济和生态效益，具体体现在：引进和展示新优品种1541个，示范推广主导品种和新优品种216个、主推技术和实用新技术56项，推广应用面积40.51万亩；举办农业实用技术培训班146期，培训农民技术骨干11562人次；举办大型农业科技下乡咨询活动8场，服务农民6400人次；实施农技应急服务150次，挽回经济损失3000多万元；“农业通”发布信息367.7万条，服务农民用户1.1万户；受理“12345”政府服务热线等咨询和投诉事项761件，服务对象满意率近100%；开展水生动物防疫检疫，在全市设立25个水产病害测报点，有效地控制重大病虫害和疫病的发生和传播；组织广州代表队获省水生动物病害防治员技能竞赛团体和个人第一名。广州市农业专业继续教育基地荣获“广州市优秀市级专业技术人员继续教育基地”称号。

　　2.加强农业科技创新应用，增强精准扶贫的动力。

　　近年来，我市加大对农业技术创新研发的投入，农业实用技术成果转化效用明显增强。2016年我市安排市级财政科研推广经费1121.19万元、2017年安排1964.67万元、2018年安排1822.02万元，用于支持农业科研、推广等机构开展农作物种植资源的收集、保存与利用工作，组织主要蔬菜、水稻、玉米、岭南优新水果和高档盆花等的品种选育与示范推广，研制配套栽培技术、繁制种技术和集成示范推广新技术，并取得较好成效。2016年以来，市属农科院所共育成28个新品种通过省品种审定，4项成果荣获2015-2017年的市科学技术奖，其中一等奖1项、二等奖2项、三等奖1项；2项成果荣获2015年农业技术推广二等奖；1项成果荣获2015年农牧渔业丰收三等奖；1项成果荣获2017年广州科普创新一等奖；2项成果荣获2017年省科学技术奖，其中一等奖1项、三等奖1项。

　　3.完善农业信息服务体系，增强精准扶贫的助力。

　　我局积极探索“互联网+农技服务”创新模式，打通农技服务“最后一公里”，自2011年开始组织开展广州智慧乡村建设工作，7年多以来共参加了12场以上的科技下乡活动，向9600多人次的农户宣传推广农博士、组织了100多场农博士推广培训共培训约6000人次。为保障农民田间问题得到及时解决，我局组建了一支约200多人的农技专家服务团队，通过农博士手机问诊服务平台，帮助农民远程解决种、养殖技术问题。目前农博士微信公众号有3754人关注，农博士平台注册用户约32300人。农户提交了1750条问诊工单，专家服务团队对有效问诊工单做到了100%回复。通过农博士平台主动推动服务信息13660条，为农民提供惠农政策、农技知识、种养技术、市场行情等综合服务信息。通过“广州农博士”公众号推送信息363条，点击率为44171人次。

　　三、下一步工作计划

　　目前，为贯彻落实中央和省实施乡村振兴战略的决策部署，根据广州市情农情实际，我市正在抓紧制定乡村振兴战略实施意见及三年行动计划，以乡村振兴为统领，统筹全市“三农”工作，整合美丽乡村、新农村建设、扶贫成果巩固等顶层设计和政策安排，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓住重点问题，瞄准短板弱项，聚焦着力点和突破口集中用力，改革创新、攻坚克难，加快推动产业、人才、文化、生态和组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，让科技成为扶贫攻坚的强大助力。推动广州农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，在全省乡村振兴中当好示范和表率。

　　感谢您对我市农业科技创新和精准扶贫工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市农业局

　　2018年7月19日

　　（联系人：张筱文，联系电话：86394873）