谭凯平等委员：

您提出的《关于加大执法和保育力度，养护流溪河流域多样化水生物资源的建议》（第3058号）收悉，我市政府高度重视，积极组织市农业局、市编委办、从化区政府等单位进行认真研究办理，并积极与您进行了沟通交流，您也及时为提案办理工作提出了很好的建议。经综合市编办、从化区政府、花都区政府、黄埔区政府和白云区政府等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、关于流溪河流域渔政执法力度问题

（一）流溪河流域渔政机构设置情况

1．广东省渔政总队广州支队，加挂中国海监广东省总队广州支队、中华人民共和国广东渔业船舶检验局广州分局牌子，为广州市农业局（海洋与渔业局）的行政执法机构，共有行政执法专项编制50人。区级执法机构有番禺大队、南沙大队、花都大队、增城大队、白云大队、从化大队等。负责广州所辖水域的海洋与渔业资源保护和执法、海洋监察与环境保护、渔港监督管理与渔业船舶检验、水生野生动物保护执法等工作。

2．我市流溪河流域属地渔业行政执法队伍为广东省渔政总队白云大队、广东省渔政总队花都大队、广东省渔政总队从化大队。

广东省渔政总队白云大队隶属白云区农林局，编制8人，现有执法人员5名，执法快艇3艘。

广东省渔政总队花都大队隶属花都区农林局，现有执法人员23名，执法船艇5艘。

广东省渔政总队从化大队隶属于从化区农业局，现有执法人员10名，执法快艇5艘。

3个大队中，白云、花都大队为副处级行政执法单位，从化大队为科级公益一类事业单位，从化大队也是全省渔政系统唯一不是公务员单位的执法机构，也是全市渔政大队中唯一一个科级单位。同时，由于我市水网密布，普遍存在渔政执法力量同管辖区域、行业不匹配的情况，工作强度和压力巨大，您在提案中提到区级渔政执法力量不足的问题，正是反映了这一基本事实。当前恰逢全国上下正在进行机构改革，机构、编制和人事变动均已冻结。按机构编制分级管理的原则要求，区级执法机构和执法人员配置问题，由区级机构编制部门负责解决。市编办将积极和区级机构编制部门进行沟通协调，由区机构编制部门在本轮机构改革中统筹考虑解决。在机构设置、人员编制、装备配置等方面充实和加强基层渔政执法力量建设，努力建设一支基层渔政执法铁军，切实履行好流溪河流域生态环境保护职责，担负起生态文明建设的政治责任。

（二）流溪河流域渔政执法工作情况

流溪河流域流经我市从化、花都、白云等区，多年来，广州渔政支队和从化、花都、白云大队认真履行职责，以各大队属地管理为主，支队组织督查和联合行动为辅，在流溪河流域开展渔业资源保护执法，严厉打击违法捕捞行为，使各种破坏渔业资源的行为得到了有效遏止。

一是落实日常执法巡查和24小时值班。各大队落实河段的每日巡查工作和24小时值班制度，分时间、人员、河段进行执法巡逻，采取不定时出动的形式，严厉打击各种非法捕捞行为，做到发现一宗，查处一宗。近一年多以来，支队组织流溪河流域渔业资源保护执法行动11次，各有关大队组织夜间联合行动9次。各有关大队共出动执法人员3022人/次，快艇396艘/次，检查渔船559艘次，查处渔业行政执法案件42宗，没收销毁电鱼铁（木）船、简易船共计24艘，电鱼设备20台（套），电动推进器7台，背式电鱼机560多台（套）及其他电鱼工具、网具一大批，共清理滩边罟、大口笼等定置作业网具25组，放生渔获物150多公斤。在执法过程中，执法人员严格遵守办案程序，使用法律准确，做到文明执法，依法行政，办结的所有案件均无撤销、变更处罚决定和行政诉讼败诉等情况，在社会上塑造了良好的渔政执法权威。

二是加大宣传力度。支队各大队将普法宣传寓于执法中，深入宣传渔业法律法规，激发广大群众的责任感，让群众充分认识渔政执法的重要性和必要性，了解和支持渔政执法，为渔政执法的打下群众基础，着力减少违法行为的发生机率。大队组织执法人员、宣传车辆，上街道、进村居、入市场，采取喷刷永久性标语、沿河树立不锈钢宣传铁牌、树立水生野生动物宣传牌、悬挂横额标语，派发宣传小册子、发放致群众的一封信及召开村民座谈会等多种形式进行广泛宣传。并制作特色宣传品，如宣传伞、宣传环保袋、围裙、大型广告伞等，通过向群众普及相关法律法规，营造了保护渔业资源的良好氛围，不仅给辖区群众送上及时的法律法规知识，而且对辖区内的违法作业者形成强大的舆论压力，为有效的遏制违法建设打下坚实的舆论基础，牢牢把握工作主动权，推动执法工作顺利进行。在禁渔期间，加大对禁渔期前期的宣传工作，通过网站、电视广告、手机短信、QQ消息、悬挂横幅、张贴公告等方式把禁渔期公告通知到每个渔民。

三是组建渔政义务监督员队伍。从化区为应对执法力量不足问题，积极引入社会力量参与渔政工作，建立了群防群治的工作机制，组建了由流溪河流域各村治保主任组成的渔政义务监督员队伍，目前共有渔政义务监督员43人，2017年已完成村居换届后监督员队伍的第五届培训工作。渔政义务监督员队伍主要负责协助大队开展渔政各项执法工作，劝阻、监督和检举辖区内各种破坏水生生态环境的行为，并做好保护渔业资源的相关宣传工作。渔政义务监督员积极配合执法人员开展渔政工作，劝说村民自行拆卸非法电鱼船、自行缴网，快速准确反馈信息，有效遏制了违法违规行为，极大地提升了执法工作水平。此项工作受到了省、市上级渔政部门的肯定，并在广州地区渔政系统进行了推广学习。

二、关于流溪河光倒刺鲃国家级水产种质资源保护区建设工作情况

流溪河光倒刺鲃国家级水产种质资源保护区（下称“保护区”）于2007年12月建立（中华人民共和国农业部公告第947号），总面积2260公顷，其中核心区面积1632公顷，实验区面积628公顷。核心区特别保护期为每年3月至7月。保护区位于广东省广州市从化境内的流溪河干流和重要支流，长113公里，平均宽度200米，范围在东经114＆deg；04′—113＆deg；28′，北纬23＆deg；56′—23＆deg；27′之间。保护区核心区为吕田镇—良口镇良明村长15千米的流溪河河段，包括流溪河水库，范围在东经113＆deg；58′—113＆deg；44′，北纬23＆deg；49′—23＆deg；43′之间，实验区为核心区向上游延伸至流溪河源头，向下游延伸至温泉镇、桃源镇、街口镇、神岗镇、太平镇及其他支流。主要保护对象是光倒刺鲃及其产卵场，同时保护其它经济鱼类和南方特有鱼类资源。主要工作如下：

一是依法开展执法工作。几年来，坚持对保护区进行专门执法巡查，尤其是从2017年4月开始，加大了执法巡查力度，以每月不少于一次的频次对保护区进行执法巡查，组织保护区管理机构、广州渔政支队和从化渔政大队在保护区进行联合执法，主动与林业部门、流溪管理办公室等相关单位商讨维护保护区生境、打击违法行为的办法。2017年5月查处了二宗违法捕捞案件（无主案）。

二是进行保护区生态红线划定和边界勘界和立标工作。根据《广州市生态保护红线划定工作方案》要求，2018年3月进行保护区核心区生态红线划定，目前红线划定任务已完成。根据《广东省环境保护厅关于征求对广东省环境保护“十三五”规划》：“2020年底前完成各级自然保护区功能区边界勘定。”的要求，从2017年就启动了包括流溪河在内的保护区边界勘定和立标的立项工作，计划2018年完成保护区边界勘定，2019年完成保护区立标工作。

三是开展生物资源及其生态环境的调查监测、资源养护和生态修复等工作。自2012年开始对保护区进行生态环境监测，从2014年起增加了生物资源的监测，从监测结果看，保护区生物资源及其生态环境状况总体良好。从化区开展了水生野生动物物种修复活动，培育了一家光倒刺鲃市级良种场，实现年产鱼苗20万尾，发展光倒刺鲃定点养殖场10家，并在2011年率先在广州地区开展放生大鲵活动，近几年累计投放2094尾大鲵以及流溪河独有物种流溪娟鱼10多万尾，有效增加大鲵野外种群及娟鱼数量，改善了水生生态环境，监测发现光倒刺鲃种群数量有所恢复。白云区从1978年开始实施渔业资源的增殖放流，至今已坚持增殖放流工作四十年，累计向流溪河投入增殖放流鱼苗9400多万尾，选取四大家鱼作为我区水域主要的投放品种，四大家鱼就如同拉在流溪河里的生态滤网，保护着母亲河水生生态平衡，促进人与自然和谐发展。

四是开展建设工程对保护区生态环境影响评估工作。随着经济的高速发展，一些建设工程涉及到保护区，可能对保护区造成影响。为此，我们十分重视建设工程对保护区生态环境影响评估工作。几年来，先后有五个建设工程项目进行了对保护区生态环境影响专题评估报告评审工作，并按要求上报审批。目前有两个工程项目已得到农业部的批复并开工，它们分别是：从化大桥建设工程和汕湛高速公路惠州至清远段工程。期间保护区管理人员多次到施工现场进行监督检查，发现业主均能按规定落实专题评估报告中的环境保护措施，没有发生污染事故。

五是开展水产种质资源保护的宣传教育。2014年，投入宣传经费2万多元，在保护区流域沿线建立11个执法标识宣传栏进行保护区相关知识宣传。2017年，印发“流溪河光倒刺鲃国家级水产种质资源保护区”宣传单张1万份，通过派发宣传单张等方式对广大市民进行保护区及其法律法规宣传，收到良好的效果。

三、下一步工作方向

习近平总书记强调：要用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。下一步，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力践行绿水青山就是金山银山的发展理念，加快推进生态文明建设。一是完成和实施《广州市养殖水域滩涂规划（2018～2030）》，将把流溪河光倒刺鲃国家级水产种质资源保护区划定为禁养区；二是全市开展三年的鱼塘养殖水治理行动，通过治理，鱼塘养殖水实现以循环水再利用为主，少量排放的达到受纳水体的水质目标，保护渔业生态环境；三是继续加大流溪河光倒刺鲃种质资源保护力度，做好增殖放流，恢复流溪河流域稳定的光倒刺鲃野生种群；四是加大渔政和保护区管理的执法力度，采取最严厉的手段，有针对性地开展法制宣传、巡查执法、布控伏击等工作，严厉打击违法行为，有效遏制非法捕捞行为，更有效保护流溪河流域多样化水生物资源。

感谢您对我市流溪河流域多样化水生物资源保护工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市农业局

2018年7月17日

（联系人：张文志，联系电话：86394915、13312863329）