2017年6月省政府部署各地全力以赴打好农村土地确权攻坚战以来，全省各市县都制定了进度倒排表，展开你追我赶的土地确权热潮。近期，省确权办对广州市从化区、增城区的专项督导中发现，在确权工作时间紧、任务重的情况下，他们认真贯彻执行春华书记“在确保质量的前提下加快进度”指示，既确保今年底完成80%以上确权登记颁证任务，又严守质量底线，为“确实权、颁铁证、民满意”打下坚实基础，其做法得到督导组的充分肯定。在目前部分地方出现片面追求进度对质量关注不够情况下，他们的做法更显得难能可贵和值得学习借鉴。现将他们的经验做法介绍如下。 

　　一、牢固树立质量和安全意识，安排专门场所存放和审核资料。 

　　为加快确权进度，确保工作质量，两区政府均成立了确权登记颁证工作领导小组，从区政府到确权办、农业局领导，都牢固树立质量意识，始终把质量作为确权工作生命线贯穿其中。 

　　增城区政府充分发挥联席会议成员作用，从各单位及各镇（街）抽调70人，组成以农业局牵头、联席成员单位参与、镇（街）支持的区确权办。区确权办下设四个工作组：综合组（设在农业局，农业局局长任组长）、测绘组（设在国土房管局，国土房管局负责人任组长）、宣传组（设在区委宣传部，宣传部副部长任组长）、维稳组（设在区委维稳办，区维稳办主任任组长）；其中综合组又下设11个资料审核小组（每个小组4人，农业局1人、镇（街）3人）负责11个镇（街）的资料审核。 

　　从化区确权工作领导小组办公室主任由副区长兼任，办公室副主任由区农业局局长兼任；办公室分设五个组（综合组、政策组、维稳组、技术组、宣传组），组员从相关职能部门抽调以及外聘人员组成，其中综合组招聘35人另加测绘公司的20多人一起进行资料的审核、盖章、证书打印等工作。 

　　为确保资料安全和提高资料审核、发证效率，两区均安排了专门场所存放和审核资料。从化区农业局安排了两层半楼作为资料审核、盖章及证书打印的专门场所。增城区确权办在少年宫安排了2个课室作为资料保管场所，以及2个展厅用于资料审核工作。 

　　二、建立严格审核机制，为保证质量奠定坚实基础。 

　　首先，对所有参与资料审核的工作人员进行业务培训，熟悉工作流程、具体要求和明确纪律规矩后上岗。 

　　其次，明确和严格执行“村社申请→镇（街）审核→区领导小组办公室复核→区人民政府审批→登记发证”流程。即由村集体经济组织将本组织的确权材料（包括确认图、归户表、申请书等）以及《土地承包合同》上报镇（街）人民政府审核。镇（街）人民政府汇总并核对，加盖公章后上报区确权办复核。复核通过后，发布颁证公告和部门公示表，在区政府门户网站进行公示。公示后报区人民政府审批，颁发统一印制的加盖区人民政府公章的农村土地承包经营权证书，收回原土地承包经营权证，并登记造册。 

　　再次，坚持分级审核和复核制度，责任到人。经镇（街）审核的资料，到区确权办后实行具体审核人和复核人制度。 

　　三、严格按流程审核，提高颁证效能。 

　　为保证农村土地确权成果资料的质量和审核效率，从化区制定了流水线式的工作流程，提高审核质量与效率。 

　　（一）从原始资料形成阶段开始介入监管。一是成立由镇、村、社人员共同组成农户承包指界小组与承包农户一起现场指界，查看核对承包户地块信息等资料的签字确认。二是由村、社确权工作组审核公示图和公示表后再进行公示。 

　　（二）规范村、社资料收集。村、社一级在公示无异议、农户签字确认后，对照《确权农户资料清单》收集齐农户资料，对缺件漏件、错误明显的及时提醒农户补齐、修正，集齐后上交镇审核。 

　　（三）镇确权工作组按村、社进行资料初审。实行分片负责制，各审核工作小组人员按照“发包方→经联社（村委会）→镇政府”的流程顺序，及时对包片村社所提交材料进行逐级审核，然后签字、盖章。同时，镇政府要求测绘公司派熟悉业务的领导对资料把关，国土所参与审核耕地被征用和耕地的违建现象。合格的资料加盖镇公章后上交区确权办复核。 

　　（四）区确权办按镇、街资料进行复审。区确权办审核组分三个小组，第一组对照《确权农户资料审核表》(详见附件)进行审核打钩，不合格的项目记录在审核表中。第二组查看审核表，资料合格的农户录入可颁证农户清单，不合格的统计整理好后，退回镇（街）并要求5个工作日内修改或补充完善，确保资料成果的统一和完整性。第三组负责合格的农户资料盖章，4人一组完成翻页→盖公章→盖私章→填日期的步骤（24小时三班倒）。以上程序结束后，区农业局将颁证清单报区政府审批。 

　　（五）重视移交手续。以上每个环节的资料交接都有交接签收表，注明交接资料的数量、移交人等信息，以纸质文件来防止资料交接遗漏、丢失后责任不清。 

　　（六）及时整理归档。档案局一周一次来进行建档的指导和协调工作。区确权办在审核盖章后，确权成果资料以经济社为单位装盒，再按村、镇（街）排列保存。截至8月23日已完成约71000户农户资料的装盒归档工作，其中689户资料作为移交试点，8月底将扫描装线后移交给区档案局管理。